中国北方平原地区村庄城镇化研究

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1、中国北方平原地区村庄城镇化研究—以河北省鹿泉市为例“三农”问题是我国政府非常重视的，并且出台了一系列的解决和倾斜政策，对于乡村经济的促进和农民生活水平的提高起到了积极的作用，这是这些政策多是体现在农业政策和社会保障方面，对于农民与紧密相关的村庄建设和行政管理还是有很大的缺失的。仅仅是2008年出台的《城乡规划法》还不足以解决村庄所遇到的问题，而且这些问题已经成为制约乡村经济发展和农民生活水平提高的瓶颈。我国地域宽广，不同的地区由于传统生活习惯、气候环境、地理地貌的原因形成了不同的聚集乡村积聚形态，不

2、能贯以统一的村庄建设和管理政策。现代农民的生产与生活发展也需要我们研究新的村庄建设和管理政策，以释放村庄的经济潜力。本文即以我国华北平原县级市—鹿泉市为例，研究村庄就地城镇化的可行性和必要性。一、鹿泉市概况：鹿泉市位于河北省中西部，西倚太行山，东环省会石家庄，总面积603.1平方公里，辖8镇、4乡、11个社区居委会、208个村委会。据石家庄统计信息网显示，2005年末总人口为358673，其中非农村人口为248413，占总人口的69.26%。据《石家庄城镇化报告》2008.6显示，鹿泉市2007年城

3、镇化率为33.14，低于石家庄45.1的平均水平。据石家庄统计信息网显示，2007年鹿泉市农民人均纯收入为6460元。人口密度约为659人/平方公里，平均每个村庄或社区人口为1814.8人，人口最多的村庄为寺家庄6519人，人口最少的村庄岭口为112人。其中200人以下（不含200）村庄4个，占1.9%；200～1000人（不含1000）的村庄80个，占38.5%；1000～2000人（不含2000）的村庄67个，占32.2%；2000～3000人（不含3000）的村庄41个，占19.7%；3000

4、～5000人（不含5000）的村庄13个，占6.3%；；5000人以上的村庄3个，占1%。（图1）二、村庄建设改革的必要性与迫切性2.1现代乡村社会发展的迫切性要求村庄建设与发展带来的问题据国土资源部2006年全国土地利用变更调查结果报告显示：我国农村居民点建设用地占郑国国土面积的1%。但是如果按照我国可居住国土面积320万平方公里的数据来计算的话，将占到3%。我国乡村村庄的粗放管理给整个“三农”问题的解决和国家资源、能源、环境的保护所带来的巨大冲击都是不容忽视的。乡村性质的转变乡村不再单纯是农业生

5、产的场所，农业收入占农民总收入的比例逐年减少，经济和社会发展越来越使乡村成为“后生产性”的居住点。基础设施、公共服务设施的缺失，政府管理的弱势，城乡二元体系都制约了乡村经济的发展与活力。现代乡村居民生活、生产的发展要求城市、镇、村庄的建设用地只是规模和比例的差异，而在土地使用功能和建筑密度上并没有本质不同。现代社会要求对于所有居民点以人为本，提供公平、公正、有效的政府公共管理和服务。乡村自治不等于放任自流。涉及到基础设施、社会保障、劳动就业、教育卫生和住房等公共资源配置方面，政府应该为乡村社区提供等

6、同服务内容和质量，不应因地方经济的强弱而有很大的差异，以使得乡村公民获得相对公平、公正的发展条件。2.2村庄自身问题与老欧盟的乡村社区建设相比，我们缺少的是完善的社区性基础设施，与它们相当的是自然环境-8-，比他们优越的是社会环境（叶齐茂，2007）。但是我们的乡村自然环境和社会生活环境正朝着恶化的方向发展，城市所没有的人的尺度也快消失了。2.1.1村庄的无限制性蔓延我国现行的建设法规涉及到村庄的基本上有《村镇规划编制办法（试行）》建村（2000）36号文、《镇规划标准》GB50188-2007、《

7、村庄和集镇规划建设管理条例》1993.6.29日国务院第116号令发布。但是这三部法规均侧重于镇的规划和村庄的布局、功能定位，对于村庄的规划和建设不具有操作性。村委会基本上依靠传统习惯来管理村民的住宅建设，由于村委会这一基层组织的固有缺点，宅基地的管理非常的混乱，宅基地数量与村庄户口数有很大的出入，造成村庄范围的非正常扩大和空心村的现象，土地浪费非常的严重。主要表现在以下几个方面：其一，超要宅基地。北方乡村传统习惯是儿子来赡养老人，老人一般是和儿子住在一起的，家庭里有几个儿子就有几个宅基地。但是多占

8、宅基地的情况非常多，近几年加强管理后有好转的迹象。其二，置换新宅基后老房子不拆迁。改革开放后，各个村庄都进行了新村建设，重新规划街道，划定楼房区等等，因此很多村民就会申请新的宅基地以建造户型更加合理、设施更加完善的新房或楼房，那么不符合政策或者传统的村民就会以旧的宅基地置换新的宅基地，本来对于村庄的更新是很好的措施，但是还是基于村委会的管理不善而发生继续侵占老房子的现象。其三，户口迁移造成的空置房。由于上大学或者外出工作而迁出户口的现象很是普遍，在造成大量空巢家庭的同