自愿退休计划

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1、檔號：CSBCR/SMP5-045-007/3Pt.8/00立法會參考資料摘要自願退休計劃引言在二零零零年五月九日的會議上，行政會議建議，行政長官指令批准下文第7至15段所載的自願退休計劃。背景和論據背景2.政府一向致力提高工作效率，並以合乎經濟效益方式應付社會不斷轉變的需求，各種因此而提出的建議，可能會對人手安排造成影響。這些建議無可避免地令員工對就業保障、僱用條款可能削減，以及他們能否適應新環境等問題，深感關注。3.政府的一貫政策是避免遣散員工。因此，我們一直以來都要求部門在制定提高效的率措施時，必須配合人手自然流失的情況，或在可能範圍內作

2、出重行調配人手的適當安排。為了以更積極和有效的方式重行調配員工，公務員事務局和庫務局在去年開始共同實施中央人手配對機制，協助重行調配其所屬部門本身無法吸納的過剩員工。這些措施雖然達到預期目的，卻無可避免地限制了提高效率措施的規模和步伐。再者，根據經驗，由政府內部吸納過剩的人手，並非不會產生問題：員工與管方之間會出現不必要的緊張關係，又有些員工難以適應不同的工作要求或新的工作環境。因此，我們認為必須推行自願退休計劃，以處理可能出現的人手過剩問題。4.我們在一九九九年三月發表《公務員體制改革諮詢文件》時，首次提出以自願退休方式遣散過剩員工的概念。我

3、們並進一步把這個構思發展為提高公務員效率的管理工具。其後，我們把自願退休計劃的建議交予部門和職系管方傳閱並徵詢其意見，兼且與為推行公務員體制改革而特別成立的離職制度工作小組職方磋商。工作小組的成員來自四個中央評議會(即高級公務員評議會、警察評議會、紀律部隊評議會和第一標準薪級公務員評議會)和四個主要員工協會。5.根據收到的意見顯示，部門和職系管方歡迎引入自願退休計劃，認為這是處理員工過剩問題的有效管理工具。他們並認為，實施計劃會有利推行資源增值計劃各項提高效率措施。6.職方普遍支持推行退休計劃，但計劃必須純屬自願性質。我們已與職方議定制定計劃的

4、主要原則，即：補償方案必須公平和對員工有足夠的吸引力；同時，我們必須確保自願退休計劃對公帑的運用會帶來更大的成本效益。計劃7.自願退休計劃將根據《退休金條例》(第89章)第6A條及《退休金利益條例》(第99章)第13條，以補償計劃方式推行。上述條文授權行政長官會同行政會議為施行香港法例第89章第6(1)(h)條及第99章第11(1)(i)條，批准實施補償計劃。這個補償計劃：(a)須適用於指明的人員；(b)可就人員在退休時獲得補償、退休金利益及額外利益的支付、退休金利益的折算、人員的受養人所獲得的死亡恩恤金的支付和其他有關事宜，作出按照退休金法例

5、以外的規定；以及(c)須規定在何種情況須根據該計劃支付補償及其他利益。資格8.自願退休計劃是處理可能出現人手過剩問題的方法，因此只會在某些職系出現或預期出現人手過剩的職級以上推行。某些職系因服務需求下降，或因選用他種或成本效益更大的服務方式，都會出現人手過剩問題。為此，我們已諮詢各部門及職系首長，並已編訂自願退休計劃適用的職系名單(見附件A)。9.這次計劃所包括的職系主要是輔助及初級職系。雖然這些職系的總在職人數約有70000多人，但過剩員工並不多達這個數目。這些職系當中有員工選擇離職後，我們便會有較大空間推行提高效率措施。我們會按運作需求和可

6、動用的經費，有秩序地分階段邀請員工參加計劃和批核申請。10.根據上述兩條條例有關條文不合資格領取退休福利的人員，即使屬於指明職系的人員，亦不在這個計劃的適用範圍內。一般來說，這些人員是合約人員或填補短期職位的按月聘用人員(他們不享有退休金)，以及一批屬舊退休金計劃而並非擔任設定職位的第一標準薪級人員。11.自願退休計劃不適用於以下組別人員，不論他們是否退休金法例所規定的合資格人員︰(a)距離正常退休年齡的實際服務期不足一年的人員；(b)已給予退休或辭職通知或已申請提早退休的人員，或在某職系試任但已申請調回原來職系而該職系並非自願退休計劃指明職系

7、的人員；(c)當局已經或考慮向他們展開紀律處分程序或其他行動的人員，而公務員事務局局長認為有關程序或行動可能會導致該人員被撤職；以及(d)屬房屋署自願離職計劃對象的人員。12.我們必須強調，這個計劃絕無強迫成分，參加計劃屬完全自願性質。我們沒有預定的退休人數，並會在獲通過的財政限額和服務需求的可能範圍內，盡量批准申請。推行計劃的指定職系，隨後不會實施強制遣散。有關職系一旦納入計劃，最少須暫停招聘約五年，直至另行通知為止。補償方案13.我們建議為參加自願退休計劃的人員提供以下補償︰(a)該員在自願退休當日合資格享有的退休金福利，不論他是否已屆最低

8、的退休年齡，亦不論他是否已完成規定的最低合資格服務年資。退休金福利會按有關的退休金法例發放，包括該員在退休當日所享有經折算的退休酬金，以及退休後即時獲