政府、市场与NGO的关系

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1、政府、市场与第三部门：公私对立还是公私协力？主要内容：部门的划分第三部门与政府、市场的关系第三部门与政府间的互动第三部门与企业间的互动一些建议制度部门的划分“三部门”说第一部门---企业第二部门---政府第三部门---NGO“四部门”说在上述基础上加上“家庭”类型“五部门”说企业政府公共利益第三部门私人利益第三部门家庭----学术界比较认同“三部门”说第三部门与政府、市场的关系分配机制的传统看法市场----第一次分配，侧重营利和效率；政府----第二次分配，侧重公平、平等；分配机制的不完善市场失

2、灵垄断信息不完整等政府失灵如行政傲慢无效能无效率等病症两种机制的补充：社会力量----通过建立一个普遍化的互利互惠的社会网络来填补第二次分配的死角，以弥补市场和政府的双重失灵。----比如2003年对甘肃省定西市安定区团结镇好地掌村杜坪小学的灾后重建第三部门与政府、市场的关系早期的观点认为：NGO与政府、企业是对立的NGO的合法性来自于对政府和企业社会功能的批判。NGO在某些国家曾被称为“反对组织”。政府对NGO的态度比较消极近期，越来越多的事例显示NGO正在走向与政府的合作；NGO也在逐步采取

3、企业经营理念以人群服务为主的NGO在近些年表现出以下三个显著特点：广泛依赖政府经费，以发挥其在公共政策执行中的角色。随着政府将公共事务私营化或民营化的发展，NGO组织占优势的教育、卫生、社会服务等领域出现商业化趋势，企业的介入加剧了领域内与领域间的竞争。NGO与企业在经营上的界限趋于模糊，出现所谓新的“混合社会经济”。传统公/私界限的虚化，被形容为走向“契约国家”时代。事例一：2005年12月19日，中国政府与NGO合作实施村级扶贫规划项目启动。政府扶贫资源首次向NGO开放，它们通过竞标获得政府

4、扶贫资金，去贫困地区实施扶贫项目。按照项目设计，国务院扶贫办和江西省扶贫办提供1100万元财政扶贫资金；亚洲开发银行也提供了100万美元，用于支持该项目。事例二：2007年深圳市民政局以每人每年6万元的价格从两家民间社工机构购买37名社工的服务。NGO缘何走向与公/私协力？“志愿主义失灵”----[互相依赖]从新公共管理的角度看精简政府政务公开，政府为公共资源花钱转变到策划、裁判、监督的职能。采用竞争性的方式来运用资源，提高效率。资源的开放有助于解决政府组织内的腐败问题。发展社会力量。从组织理论

5、的角度看资源依赖资源动员比如NGO的资金来源NGO与政府间的互动NGO与政府间的互动模式目标相似不相似偏好相似合作吸纳不相似互补冲突NGO与政府间的运作关系政府部门捐(补)助NGO租税诱因委办公共事务法令管制辅导监督输送公共服务影响公共政策劳力再生产资源使用与分配的改变增进政府合法性促进社会和谐稳定NGO与政府之实务资源获取政策倡导直接合作NGO获取政府资源的渠道政府官员民意代表传播媒体区域性联盟中介组织NGO的政策倡导途径：其一：政策性途径，包括出版刊物、座谈会或研讨会、举办活动、问卷及民意调

6、查、大众传播媒体、游说、咨询委员会等；其二：采取释宪的司法性途径；其三：监督纠察途径。NGO与政府间之合作策略信息提供合办公听会合办研讨会共同研讨政策提供人力及技术NGO与政府在直接服务上的合作模式公办民营(外包)模式项目委托方式直接补助式中国登山协会昨日在深圳公布了《2009年中国登山户外运动事故报告》，报告显示，中国内地2008年统计只有20人遇难的总数，到去年增加到44人。而于2008年成立的深圳登山协会下属的山地救援队却因救援渠道较少而无法发挥最大的作用，昨天该救援队被市政府应急办授予“

7、深圳市山地应急救援支援服务队”称号，纳入了政府应急体系。应急办副主任杨峰表示，山地救援的任务日益繁重，政府目前还没有相对专业的救援队伍，动员社会力量参与十分重要。应急办将为山地救援队提供业务指导，使其成为深圳应急救援体系的有力补充。NGO与企业间的互动与联系NGO与企业组织的目标区别NGO—完成某一社会使命；企业---自身盈利NGO与企业组织性质之间的转变NGO---商业化从“非营利”转变为营利组织企业组织---从“营利”转变为“非营利”或部分“非营利”企业的公益活动角色显示了部门之间角色区分模

8、糊。“社会企业家”的出现---同时追求商业和社会目的。NGO与企业的互动与联系NGO与企业产生互动的动因互利互惠论扬善论公益传播论NGO与企业互动的模式NGO寻求与企业合作企业公益活动支持NGO企业家NGONGO与企业的互动与联系事例一：“节能减排中NGO与企业的互动”绿色和平组织推动可口可乐公司为北京奥运提供自然制冷冰柜的新方案。事例二：“阿拉善SEE生态环境保护组织”2004年6月5日，百位中国企业家在广袤的腾格里沙漠里排成一道历史性的风景——中国首家以社会(Society)责任为己任,以企