第4讲政府流程的设计与优化

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1、第4讲政府流程的设计与优化本章学习要求:1.了解政府流程与电子政务的密切关系；2.掌握政府流程的特性与种类；3.了解电子政务流程重组的重要意义4.了解政府流程设计的基本规则和流程优化方法5.熟悉工具软件Visio2003的使用6.掌握流程图的绘制教学内容:1．政府流程概念2．政府业务流程的特性与种类3．电子政务流程重组4．政务流程重组对行政改革的影响5．政府流程优化的方法技巧6．政府流程图的绘制7．MicrosoftVisio2003的使用4.1政府流程概念政府流程的概念是1908年由BentleyArthurFisher在《政府流程：社会压力研究》一书中首先提出。他把社会活动和政府流程解

2、释为“一个团体的活动，一种利益的表现以及一种压力的行驶”所谓流程，是指为完成某一目标或任务而进行的一系列逻辑相关活动的有序集合。由此可见，流程其实就是一组密切联系、相互作用的活动，每个流程都有明确的目的和功能，有内容明确的输入和输出，有定义明确的开始和结束。政府流程是流程中的一种，它特指政府部门中的业务流程。我们知道，政府的管理活动像企业和其他社会组织一样，也存在大量重复性、循环往复的过程，它们在一定程度上反映特定管理活动的内在规律性。4.2政府业务流程的特性与种类4.2.1政府业务流程的特性IT界谚语：管理的灵活也许是一种艺术，但流程的灵活却肯定是一场灾难。4.2.1政府业务流程的特性(

3、1)约束性政府的行为必须符合国家利益，必须维护公民的合法权益，即政府必须严格依法行政。(2)确定性政府流程必须由政府机关甚至立法机构制定，体现国家和政府机关的意志，不允许存在随意性，更不能是约定俗成的，政府业务流程要有严密、明确的规定，要有书面的确定形式，即要成为法定程序。(3)稳定性政府流程必须保持在相当长的时间范围内稳定、有效，不得“朝令夕改”。(4)可操作性政府流程须明确、具体、可行。(5)便利性政府业务流程在实施管理时，应处处事事为公众和企业等服务对象着想，争取使他们获得更加便利的服务。4.2.2政府业务流程的种类1．按照其法定的效用，政府流程可分为强制性与选择性两种定性强制性流程

4、是在实施工作行为时不可以自主选择的流程。必须不折不扣地执行，不得增减改易。违者将构成违法，有关行为将无效并被制裁。选择性流程即任意性流程，是在实施工作行为过程中具有一定选择余地的流程。机关可根据实际情况选择是否实施、在何范围内实施，一经确定实施，有关工作人员必须执行。在实施过程中若有不适当形式自由裁量权的行为将构成程序不当。2．按照其效力范围，可分为内部流程与外部流程两种内部流程是只涉及机关或系统内部的工作行为（处置内部事务）的流程。实施内部流程确有违法或不当时，只能通过上级机关解决，不能提出司法审查请求。外部流程是涉及机关或系统外部的工作行为（直接处置社会公共事务）的流程。3．依照工作行

5、为的性质，可分为立法性、执法性、司法性流程三种立法性流程是政府机关针对制定法规规章和其他规范性文件而建立和实施的流程。执法性流程是政府机关针对法律、法规、规章和其他规范性文件的执行而建立和实施的流程。司法性流程是政府机关针对特定司法权的行使而建立和实施的流程。4.依照其精细的程度，可分为一般流程、作业流程、动作流程三种一般流程是针对工作活动过程的环节构成制定的流程。如系统流程、活动流程等。其主要特点是相对概括，大都规范有关的关系、位置、次序、方向等。作业流程是针对工作活动过程中的各项操作制定的流程。比一般流程精细，除一般流程规范的内容外，还涉及具体步骤、手续、方法、时间、距离、有关标准等。

6、动作流程是针对工作活动中工作人员的有关动作制定的流程。这种流程最为精细，甚至要细致到操作者手、脚、眼的每一种变化。这种流程主要适用于体力劳动占较大比重的工作过程。5．依照各步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型、复合型流程三种串联型又称连续型，是步骤间依时间顺序直线递进的流程。并联型又称平行型，是可同时完成若干个步骤的流程。复合型又称平行连续型，是一部分步骤依时序递进，一部分步骤同时完成的流程。6．依照工作内容性质，可分为文件流程、档案流程、会议流程、信访流程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务流程等4.3电子政务流程重组4.3.1流程重组的背景美国90年代末，里根在位期间对政府进行管

7、理流程重组。我国30年来的管理体制改革，可以概括为三个方面：第一，我国的行政管理体制改革是政府主导的，关键是改革的流程一直沿着自上而下的程序进行。第二，我国在体制改革的问题上是围绕大政府、小政府在做文章。第三，在职能的转变上，我国围绕管还是不管，管多少的问题在划界限。这种流程主要适用于体力劳动占较大比重的工作过程。为了推进政府向服务型转变，党的十七大之后提出业务流程重组。此时党中央提出以现代电子信息技术为支撑，实行政府流