部门、资本下乡与农户再合作

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1、2013.2部门、资本下乡与农户再合作——基于村社自主性的视角陆文荣1卢汉龙2（1华东理工大学社会与公共管理学院；2上海社会科学院）内容提要：部门和资本下乡使当前农村产生了新的社会经济结构。基于这种结构，农户借用村庄既有的合作资源建构了村庄发展的自主性，最后又维护并再造了村庄合作。作为部门和资本下乡的意外结果，这种再合作值得重视。由此得到启示：部门和资本下乡为村庄再合作提供了机遇，农户的组织化应当成为部门和资本下乡的前提。关键词：部门下乡资本下乡村社自主性农户合作一、研究背景及相关文献回顾（一）研究背景2006年，全国范围内免除农业税，这一政策的后果是复杂的。周飞舟（200

2、6）指出，基层政权实现了“汲取”向“悬浮”的转变，县政、乡政转而依赖上级财政转移支付，农户和国家的关系发生了重大调整，农户再也不需要面对“要粮、要钱、要命”的基层乡镇政府。但是，“悬浮”状态只是暂时的。上级政府的各项“中心工作”仍然依托乡镇政府去执行，最典型的就是计划生育工作。另外，中央政府开启了“城市支持农村，工业反哺农业”的新发展阶段，即“反馈”阶段。早在2005年，新农村建设作为一项系统工程就在全国铺开，后续还包括各级政府的惠农支农项目。这意味着，由地方社区自我提供的经济和社会文化等公共事务开始通过行政力量直接实现，被纳入到整个国民经济与民生体系中。这一目标通过“部门

3、下乡”的形式实现。笔者在这里借用温铁军、仝志辉等人对“部门下乡”的定义，即各级政府对农村的“反馈”是通过“条线”来下达和执行，各涉农经济技术部门开展公益性涉农服务和营利性涉农服务，推动农户专业化、农村市场拓展和农业产业发展（仝志辉、温铁军，2009）。与此同时，农业市场化不断加快。中国加入世贸组织后，农业生产领域对资本的限制逐渐取消，资本数量大大增加，不断从流通领域扩展到农产品生产和加工领域，其典型表现为大规模的土地流转。这一时期的农村资本不仅来自村庄内部，农村外部的资本（包括城市资本和跨国资本）也参与进来，这就是学术界所称的“资本下乡”（仝志辉、温铁军，2009）。本文所

4、要揭示的问题是：面对部门和资本两种强大的外部力量，农户如何应对？能否再造一种新的合作形式？这种合作又是如何实现的？部门和资本下乡是否能够顺利实现自己的目标？（二）相关文献回顾有关部门与资本下乡问题，仝志辉、温铁军以及折晓叶的研究值得关注。仝志辉、温铁军（2009）-1-部门、资本下乡与农户再合作注意到了当前影响农民合作的两种基本力量：官场和市场。他们认为，官场就是部门下乡，市场就是资本下乡。部门下乡主要表现在政府鼓励和推动各经济技术部门开展公益性涉农服务和营利性涉农服务，以此推动农户专业化、农村市场拓展和农业产业发展。下了乡的部门不仅有权力，而且有项目和资源，具有巨大的逐利

5、冲动。从而导致下乡的部门放弃了本应该主动承担的公益性服务，转向营利性服务，并且这种营利性服务具有极大的垄断色彩。资本下乡的主要表现是城市资本和农村资本结合在一起，先是进入农产品流通领域，然后扩展进入农产品生产和加工领域，实现与农村土地的结合，提高生产效率。资本和部门同时下乡，很容易导致资本对部门的腐蚀，部门对资本的利用，那些组织性极强农民性极差的农民专业合作经济组织就是资本和部门合作主导的产物，它们联合套取国家资源，形成“大农吃小农”之势。仝志辉、温铁军因此建议在全国范围内建立多层次的农村综合合作体系。在农民合作问题上，仝志辉、温铁军指出了国家和市场力量的重要性，这无疑是深

6、刻的。但他们的分析框架拘泥于结构分析的路径，只见结构不见人，村庄和农户基本上是完全被动地受制于资本和部门。也即，作为重要行动主体的村庄和农户被遮蔽了。折晓叶的研究一贯具有底层立场和村庄视角。在《合作与非对抗抵制》一文中，她向人们展示了发达地区农户在面对城市化暴力、非农化压力和工业私有化时所采取的博弈策略：“运用‘韧武器’——一种既柔软又坚实的武器，即采取非对抗性的抵制方式，选择不给被‘拿走’（剥夺）的机会的做法，并借助‘集体（合作）力’的效应，使他们面临的问题公共化，从而获得行为的合法性”（折晓叶，2008）。在《项目制的分级运作逻辑和治理机制》一文中，她分别从国家、地方政

7、府、村庄的视角和行动逻辑出发，生动展示了国家的项目“发包”过程，地方政府的“打包”过程以及村庄和农户的“抓包”过程（折晓叶，2011）。她重点关注不同层级政府与村庄的关系，即横向“块块”，至于村庄如何与不同部门打交道，则着笔较少。再者，折晓叶主要研究的还是农户、村庄与国家的关系，市场不在其视野之中。她的调研也主要集中在东部发达地区。二、F庄的简单介绍及所在市的“城乡一体化”措施（一）F庄的简单介绍F庄位于河南省JY市东部，属于典型的平原地区，共有两个生产组，128户，518人，其中农业人口380人，其余为非农业人口