京津冀协同发展战略梳理

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1、京津冀协同发展战略梳理北京的定位，仍保持2014年2月中央确定北京的新定位，即政治、文化、国际交往、科技4大中心。2004年北京城市总体规划给北京的定位是“政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市”。本次则增加了一个科技中心的定位。天津的定位，按照全国人大代表、天津市长黄兴国的说法，天津在京津冀协同发展中的定位，是全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。根据2006年国务院的批复，天津2020年的定位是成为“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”。天津在其“十三五”前期研究项目中则增加了现代制造

2、业中心、北方金融创新运营中心的内容。本次则在全国先进制造研发基地、金融创新示范区、改革开放先行区方面，增加了3个角色。河北的定位迄今仍未公布。有专家认为，可能是四个基地，主要涉及到产业转型升级，商贸物流，环保和生态涵养，以及科技成果转化、承载产业转移等方面。中央层面：2014年2月26日，习近平在北京主持召开座谈会，他强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。在2014年12月召开的京津冀协同发展工作推进会议上，张高丽强调，京津冀协同发展的顶层设计已经取得阶段性成果,

3、要优先启动一批有共识、看得准、能见效的非首都核心功能疏解项目，加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破，抓紧确定2015年的重点工作和重大项目清单。《京津冀协同发展总规划》（以下简称“《规划》”）近日已完成，已经相关部门审批，并下发至地方，或于本月底正式发布。《规划》将明确北京、天津、河北三地的区域定位，并将对产业布局、产业转移对象进一步明晰。此外，生态环境保护、交通一体化建设方面将有较大突破。北京的四个中心定位不变（政治、文化、科技创新、国际交往中22心），天津定位将会有所调整，大致方向是明确的，河北目前的定位不

4、太明确。有望于近期出台的京津冀协同发展规划总体布局为：打造“两核三轴一带”，“两核”指北京和天津，“三轴”指京-津-塘主轴，京-保-石拓展轴和京-唐-秦拓展轴，“一带”指沿海经济带，天津滨海新区与中关村、曹妃甸并称为三大重点开发地区。2014年7月31日，河北省委书记周本顺率领河北省部分市长赴京，就京津冀框架下承接相关产业与北京方面进行探讨，并签署相关协议和备忘录。随后，8月6日，天津市相关负责人也带队在北京围绕交通、生态治理和产业转移等方面全方位合作，签署一揽子合作协议，加快推动京津双城联动发展。2014年12月30日，京津冀三地

5、和中国铁路总公司共同出资100亿元组建京津冀城际铁路投资有限公司。交通部正会同有关方面组织编制京津冀协同发展交通一体化规划，并将从基础设施、交通运输、智能交通、港口航道、综合枢纽等领域，建立京津冀交通一体化实施项目清单，并在强化各种运输方式衔接、城际轨道交通、运输立体化等难点方面研究制定切实可行的推进措施，对项目清单实行消耗式管理，确保交通一体化能够取得真正的实效。例如，将建立京津冀海关信息互换、监管互认、执法互助工作机制，实现“一份单卡管通关”。到2017年，在京津冀重点城市试点实施交通卡互联互通。习近平指出，疏解北京非首都功能、

6、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。北京：政治、文化、科技创新、国际交往中心,重点工作是疏解非首都核心功能。北京市2014年制定实施新增产业的禁止和限制目录，关停退出一般制造业和污染企业392家，搭建了30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目5

7、3个，拆除中心城商品交易市场36个。这是现阶段的主要任务，对首都功能进行“瘦身”，将对四个中心功能有影响的产业等向外转移。缩减不属于首都功能的非核心内容，22如中心城区的批发市场、大城市的交通问题、人口过度密集的行业（学校）等，向周边疏散减少。北京市政府工作报告提出，要进一步对不符合首都城市战略定位的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实施，确保取得实质性进展。并明确指出加快疏解动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场，对其他区域性批发市场逐步制定调整疏解计划。积极推动部分教育、医疗等社会公共服务功能向

8、外转移和疏解，深化医疗卫生领域合作。北京市规划委相关负责人表示，只有明确区域内不同城市的职能定位，才能真正疏解北京的非首都核心职能，加快产业转移和功能转移。另外，考虑到生态环境容量是京津冀区域发展共同的基础，区域规划必须建立底线思维。