中美铜版纸反补贴案的分析与启示

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1、万方数据V01．23NO．8Aug．2007中黄铜版纸反毒：、贴案的分析与启示摘要：随着wTo五年过渡期的结束，国外要求中国市场进一步开放的呼声高涨，而利用各种名目对中国出口产品实施限制乃至制裁的案例也越来越多。往年多以中方企业领销为由向中国企业征收反倾销税的状况在近日发生了一些变化，2007年3月30日美国商务部决定对中国适用反补贴法，结束了其23年来不对所谓“非市场经济地位”国家征收反补贴税的惯例，从而为其向中国征收反补贴税的进程扫清了法律上的障碍。文章主要探讨美方选择铜版纸个案作为起征反补贴税的原因，美方对华征收反补贴税的深层次目的以及此案引发的对中国如何在wTo框架下维护正当权益

2、的思考与启示。关键字：铜版纸；反补贴税；禁止性补贴；可申诉补贴中图分类型号：F744文献标出码：A文章编号：1002一0594(2007)08—0069—06收稿日期：2007一05—16一、引言2007裹未量?粱霈黧黧嚣，嬲嬲嚣篙簇蓄嬲轰墓产品征收临时反补贴税。初步对山东晨鸣纸业集团股份有限公司征收10．90％、对金东纸业有限公司征收20．35％的反补贴税，对来自中国的其它所有铜版纸，将初步征收18．16％的反补贴税。最终裁定结果将在6月中旬确定，但也有可能最晚推迟到10月中旬。随着这一裁决的形成，美方从1984年以来长达23年的不对其所谓“非市场经济国家”征收反补贴税的惯例终被打破。

3、而本案的影响也远非仅限于铜版纸行业，可以说，这将是中美贸易关系发展中一个极为重要的转折时期。二、选择铜版纸，一场低成本的博弈(一)铜版纸行业现状在讨论为什么美方会选择铜版纸作为向中国征收反补贴税的切入口，有必要先简要介绍一下中美双方的铜版纸行业现状。世界纸与板纸的年产量现已超过3．6亿吨，三大生产地区亚洲、欧洲和北美洲产量均超过1亿吨。纸与纸板年产量超过百万吨纸的国家数以十计，超过1000万吨的有9个国家，超过3000万吨的国家只有3个——美国、中国和日本。而本案正是发生在两个世界纸业超级大国之间。中国方面：2006年中国铜版纸产量在380万吨左右，出口量在85万吨左右。作为国内需求增长

4、最快的主要纸种之一的铜版纸，20世纪由于国内产能严重不足而被迫大量进口，1997年的进口依存度曾达到接近90％，进口产品通过不断压价来遏制中国铜版纸产能的形成，中国政府被迫从2003年8月6日起对原产于韩国、日本的进口铜版纸征收4％～71％不等的反倾销税，期限为5年。在此反倾销．．期间中，国内铜版纸产能得到迅猛扩张，产量自2005年开始超过了需求量，当年冒獗出口量63万吨也首次超过进口量52万吨，结束了长期净进口的格局。武以大学由于国内铜版纸产能近年来迅速扩张，出口美国的铜版纸大幅度增长。根据釜l雾主、了焉。羔曼美国统计资料，美国2006年从中国进口2．24亿美元的铜版纸，较2004年的

5、2，90069万方数据第23卷第8期2007年8月万美元大幅上升。而根据国内的统计，近年来铜版纸的出口迅速攀升，占国内总产量比重也是大幅度增长，由2000年的10％上升到2005年的21％。其中大部分都出口到了美国。美国方面：美国是全球最大的纸和板纸生产国，然而，近几年其纸与板纸的产量出现了一定的起伏，并呈现出了下降的趋势。美国有铜版纸生产企业10家，就业人数大约7500人，每年铜版纸的产销量大约460万吨，而本案中的主诉方NewPage公司是一家总部位于美国俄亥俄州代顿的私人企业，拥有员工4300名，是美国最主要的铜版纸生产商，旗下拥有多家造纸工厂，总产能大约220万吨，相当于全美总产

6、能的一半左右，美国2006年从中国进口铜版纸2．24亿美元，大致相当于27万吨进口量，但是这只占美国从中国进口总量的不到l％，中国国内的主要出口商是APP金东纸业和晨鸣纸业。由此可见，经过2003年以来长达4年的反倾销保护，中国的铜版纸市场的确有了长远的发展，现在中美两国无论是从产量还是出口量上都已经相差无几。(二)反补贴税案的现实影响1．对于本案中两家被特别征收反补贴税的公司：晨鸣和金东而言，影响并不大。目前两公司的铜版纸产能均为40万吨左右，而铜版纸产能占两公司总产能的比重分别为1l％和26％，均非主导产品。由于两公司2006年的铜板纸出口量分别为15万吨和3万吨，且出口市场包括美国

7、、日本和韩国等，对美出口量占公司总产能的比重分别不足4％和2％，对其盈利的影响有限。2．对于中国整体国际贸易的影响更是微乎其微。虽然中国对美国出口的铜版纸，已从2004年的2100万美元增至2006年的2．24亿美元，但这只占中国贸易总额很小的一部分。仅在2007年前两个月，中国的全球贸易顺差就达400亿美元。所以铜版纸行业对于整个中国的国际贸易影响几乎可以忽略不计。3．对于美国的影响：铜版纸行业美国的产业工人仅为7464人，企业家