吉林省水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案 - 吉

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1、吉林省水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发[2009]27号）和《吉林省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈吉林省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案〉的通知》（吉办发[2009]34号）、《水利部关于印发水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案的通知》（水建管[2009]500号）文件精神，扎实有效地做好全省水利工程建设领域突出问题专项治理工作，结合全省水利实际，制定本方案。一、总体要求、主要任务和阶段性目标（一）总体要求以政府投资和使用国

2、有资金的水利工程建设项目特别是扩大内需水利项目为重点，坚持围绕中心、服务大局、突出重点、标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设领域存在的突出问题,推进体制机制制度创新，建立规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，切实维护人民群众的根本利益，为水利事业又好又快发展提供强有力保证。17（二）主要任务用2年左右的时间，对2008年以来政府投资和使用国有资金的规模以上的水利项目特别是扩大内需水利项目进行全面排查，切实解决水利工程建设领域存在的突出问题。进一步推进决策和规划管理

3、工作公开透明，确保水利规划和项目审批依法实施；进一步规范招标投标活动，促进水利工程招标投标市场健康发展；进一步加强监督管理，确保水利工程建设领域的行政行为、市场行为更加规范；进一步深化体制改革，建立规范的水利工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任，确保水利工程建设质量与安全。（三）阶段性目标建立和完善水利工程建设法规制度，初步建立水利工程建设市场诚信体系，基本形成水利工程建设市场有序发展的长效机制，严厉查处违法违规行为，有效遏制水利工程建设领域的腐败现象，营造良好的水利工程建设市场环境。二、任务分解、主要措施和责任单位根据分级管理和业务归

4、口管理的原则，明确分工，各负其责。省水利厅负责厅直属水利工程建设项目的专项治理工作，对全省各市（州）、县（市、区）的水利工程建设项目专项治理工作进行督查指导；各市（州）、县（市、区）水利（水电、水务）局负责所辖水利工程建设项目的专项治理工作。省水利厅有关处室和有关单位按照职责分工，负责对所管理17业务领域建设项目的专项治理工作进行督促检查和业务指导。厅规划计划财务处牵头负责水利工程规划、项目审查审批、投资计划管理、项目资金使用管理。厅建设与管理处牵头负责江河治理、城市防洪、病险水库（闸）除险加固工程建设项目。厅农村水利与水土保持处牵头负责农村饮水安全

5、建设项目。厅审计与稽察处牵头负责专项治理项目审计稽察工作。厅安全监督管理处牵头负责专项治理项目安全生产管理。省渔业局牵头负责渔业工程建设项目。省防汛抗旱指挥部办公室牵头负责应急度汛水利工程建设项目。省农村水利建设管理局牵头负责节水灌溉、灌区续建配套与节水改造、泵站改造等工程建设项目。省水土保持局牵头负责水土保持工程建设项目。省水利厅重点项目建设管理办公室牵头负责重点建设项目。省河务局牵头负责第二松花江治理建设项目。省水文水资源局牵头负责水文测站等建设项目。省地方水电局牵头负责地方水电建设项目。省监察厅驻水利厅监察室牵头负责协调处理违纪违法案件。水利工

6、程建设领域突出问题专项治理工作围绕6个方面、29项主要措施，具体内容如下：（一）规范水利工程建设项目前期工作，强化资金管理17目标要求：着重解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规审批、设计粗糙、不按程序变更设计、决策失误造成重大损失、挤占和挪用建设资金等突出问题，促进水利工程建设项目规划和审批公开透明、依法实施，不断提高水利工程建设项目前期工作质量，规范资金使用管理。主要措施：1、努力提高项目设计精度和深度。加强设计人员培训，提倡新工艺新技术，节省工程投资成本，创新设计理念，减少不必要的设计变更和深度不够的问题。2、加强水利前期工作管理。研究制定水利

7、规划管理办法，明确政府在水利规划编制中的主导地位，强化规划编制单位的中立性和公平性，加快规划编制、协调审批进度；完善规划论证制度，提高规划专家咨询与公众参与度，强化规划的科学性、民主性；加强对规划实施的监管。3、严格水利项目审批。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）等法律法规和规定，认真执行水利建设项目审批、核准、备案管理程序。进一步明确水利工程建设项目行政审批事项的审批主体和审批权

8、限，严格审批程序，完善配套制度。加强与有关部门在项目分类、审批权限、报批程序等方面的工作衔接。174、提高水