办公厅关于印发杭州市实施垃圾清洁直运工作方案的通

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1、杭政办函〔2010〕227号杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市垃圾清洁直运工作实施方案的通知各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:《杭州市垃圾清洁直运工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。二○一○年七月二十二日－11－杭州市垃圾清洁直运工作实施方案为深入实施“环境立市”战略，打造“国内最清洁城市”，根据《市委办公厅市政府办公厅关于推行垃圾清洁直运的实施意见》（市委办〔2010〕1号）的精神，制定本工作方案。一、指导思想以科学发展观为统领，解放思想、创新体制机制，以“垃圾不落地、垃圾不外露”为主要目标，构建垃圾集、疏、运一体化格局，实现垃圾处理减量化、资源化、无害化

2、，打造“国内领先、世界一流”的垃圾清洁直运“杭州模式”，为建设“国内最清洁城市”、“低碳城市”，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”奠定坚实基础。二、工作目标（一）上城、下城、江干、拱墅、西湖区在2010年国庆节前全面实施垃圾清洁直运工作，杭州高新开发区（滨江）在2011年启动实施垃圾清洁直运工作。（二）上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）（以下简称六城区）范围内所有新小区不再新建垃圾中转站，通过“桶车直运”、“车车直运”等方式，做到“垃圾不落地、垃圾不外露，沿途不渗漏”。（三）六城区范围内所有老小区现有垃圾中转站在2011年－11－年底前按直运替代和车辆

3、接驳模式进行改造提升。（四）六城区范围内在2011年9月底前实行垃圾收运一体化管理，做到收运人员管理一体化、运输车辆管理一体化，形成城市垃圾集、疏、运一体化新格局，打造“国内领先、世界一流”的垃圾清洁直运“杭州模式”。三、工作原则（一）坚持以民为先。以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，做好垃圾清洁直运工作，为居民提供干净整洁的居住环境。（二）坚持改革创新。始终坚持解放思想、实事求是，打破体制障碍和区划限制，创新直运模式、中转模式、管理模式，实现垃圾处理一体化、结算体制规范化、行业监管标准化、运作主体企业化、服务质量精细化、市民行为自觉化。（三）坚持多管齐下。

4、高起点规划，为推行垃圾清洁直运提供科学指导；高标准建设，为推行垃圾清洁直运提供硬件支撑；高效能管理，为推行垃圾清洁直运提供行业规范；一体化营运，为推行垃圾清洁直运提供效率保障；全方位宣传，为推行垃圾清洁直运提供社会基础。（四）坚持四力合一。积极整合各类资源，充分发挥政府、市场、企业、社会的作用，实现政府主导力、企业主体力、市场配置力、社会协同力“四力合一”。（五）坚持民主促民生。建立党政、市民、媒体“－11－三位一体”的民主促民生工作机制，用民主的办法解决民生问题。四、工作要求（一）加强领导。在已成立的杭州市垃圾清洁直运工作领导小组下设领导小组办公室（设在市城投集团），由市政府副秘书长陆

5、瑞芬任主任，市城管办陈祥荣、市城投集团顾晓奋任副主任；各区政府（管委会），市委宣传部，市国资委、建委、城管办、法制办、考评办、信访局、人事局、劳动保障局、财政局、规划局、环保局、发改委、房管局、物价局、国土资源局、公安局交警局、监察局、维稳办、城投集团以及市固废直运公司负责人为成员。办公室下设工作推进组、人员交接组、资产交接组、政策配套组和宣传教育组等5个工作小组，具体负责协调推进垃圾清洁直运的各项工作。各区也要成立相应的组织机构，并将具体名单报市垃圾清洁直运工作领导小组办公室。（二）理顺体制。坚持政府主导、企业主体、市场运作，统筹研究、规划、解决与垃圾集疏运系统及垃圾清洁直运相关的问题

6、。在事权、人权、财权上进一步理顺城管系统与各城区、街道、社区以及市城投集团、市固废直运公司的关系，建立健全城市生活垃圾科学管理和处置的体制机制。市、区两级城管部门作为行业监管部门，要全面履行环卫监管职能和固废处置监管职能，区城管部门下属相关机构不再承担城市生活垃圾集、疏、运等任务。各区政府（管委会）负责协调垃圾直运推进过程中的相关事宜，确保交接工作顺利进行、平稳过渡；市固废－11－直运公司要按成片成网、整体移交与一步到位的原则，在明确的时限内，按时启动“桶车直运”和“车车直运”模式。六城区范围内垃圾清洁直运涉及的动产（指六城区用于垃圾运输的车辆及相关设施设备，不包括洒水车、机扫车、高压冲

7、洗车、吸粪车等其他环卫专用车辆）采用无偿划转方式移交；不动产（指六城区中转站直运工作场所，包括垃圾清洁直运涉及的生产作业、生产管理和直运职工必需的住宿与休息场所）和停车泊位（指六城区用于停放垃圾运输车辆的停车场泊位，具体泊位数与市固废直运公司接收的车辆数一致）均采用无偿使用方式移交，无偿使用期为40年。有关人员、资产的交接分别按照杭州市垃圾清洁直运涉及六城区垃圾收运职工安置分流办法和相关资产移交方案实施。（三）制度保障。由市法制办牵