雷格斯的行政生态组织理论

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1、雷格斯的行政生态组织理论理论的内容1947年，美国哈佛大学教授高斯发表《政府生态学》，认为政府组织与行政行为必须考虑到生态环境的因素。1957年，夏威夷大学东西文化研究中心教授雷格斯发表了《农业型与工业型行政模式》一文，1961年出版《行政生态学》一书。其基本思想如下：（1）提出了三种行政组织模式：融合型--传统农业社会的行政组织与其他立法、司法组织混同，行政组织内部分化也很低；棱柱型--由农业社会向工业社会过渡的行政组织，既有现代的因素，又有传统的因素；衍射型--高度发达的工业社会的行政组织与立法、司法组织分开，行政组织内部分工也很清楚，各司其职。（2）雷格斯

2、重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三种特征：①异质性并存，即在同一社会中呈现不同的制度、不同的行为规范与观点。②形式主义，即法律与现实的严重脱节。③重叠性，即传统与现代社会的结构彼此重叠。一方面有国会、行政机构、选举制度，另一方面又有影响很大的家族、宗教团体等。　　（3）考察了经济机制、社会机制、社会沟通网络、政治制度、政治信念、意识形态等外部生态环境与公共形态之间的制约关系。只有与生态环境相适应，并根据这些生态环境的变化适时地做出调整的行政组织，才有可能健康地发展。在对不同的行政环境与其行政系统的相互关系进行分析以后，雷格斯

3、提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合—棱柱---衍射的行政模型”1、首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式，其行政行为与诸如立法，司法，军事宗教乃至社会经济活动等其他社会行为是混杂在一起的，根本没有出现过专业话的行政机构，由于缺乏专业化的分工，这种模式下的行政效率极为低下。2、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射行行政模式，它的特点是：行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，他们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。3、再次是过度型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。它的特点是：（1）该社会行政行

4、为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现或完成真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开（2）专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要其他社会机构，甚至是同乡会，宗教等传统机构来完成。（3）正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用。融合－棱柱－衍射的行政模型（1）当今各国社会的三种存在形态●农业社会社会结构混沌未分，缺乏明确细致的社会分工，社会组织是融合型而不是专业化的。●工业社会社会结构有着明确而细致的分工，专业化程度高，社会组织从事不同的专业化功能，讲究效率与科学性。●过渡型社会异质性特性；

5、重叠性特性；形式主义特性。（2）三种行政模式根据各种社会因素结构上的专业化分工发达程度、特点及在其影响下形成的行政系统结构上的专业化分工发达水平，与上述三种社会形态相对应，雷格斯把现代各国行政系统归纳为三种行政模式。●融合型行政模式——农业社会像自然光一样，社会结构混沌未分，与之相适应，其行政行为与诸如立法、司法、军事、宗教乃至于社会经济活动等其他社会行为是混杂在一起的，因此在农业社会，不存在专业化的行政机构。●衍射型行政模式——工业社会就像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱一样，工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化，相应地，其行

6、政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。●棱柱型行政模式——过渡型社会类似于处于三棱镜折射过程之中的自然光线，雷格斯认为，由于受特定社会形态的形式主义、异质性、重叠性等基本属性的影响，过渡型社会的行政行为有几种常见特性。该社会的行政行为未能有效实现完全或真正的专业化分工；专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构；正式建立起来的行政制度起不到应有的规范及约束作用。该理论对中国的解释　　行政生态学研究

7、对我国目前正在进行的行政改革有着很现实、很重要的指导意义。行政改革是一项长期的、复杂的、系统的工程，涉及到社会的方方面面。能否取得行政改革的胜利，取决于我们对改革的社会环境是否有充分和正确的认识。忽视了行政环境的改革，必然是无源之水，无土之木，只能是纸上谈兵，最后归于失败。正确认识我国当前的行政环境，就是要:一、正确认识我国行政环境的主要方面与次要方面，不能忽视次要方面的负面影响。我国行政环境的主要方面是:在政治上实行人民代表大会制度；中国共产党领导的多党合作、政治协商制度是我国的政党制度；建立了完整的立法、司法、行政系统等等。在经济上，近年来发展很快，正在迈向

8、市场经济，不久将初步建立