促进青年就业创业问题研究报告

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1、政府、企业、高校携手促进青年就业创业问题研究：基于徐汇区的实践、问题和政策委托单位：徐汇区团委主持单位：复旦大学就业与社会保障研究中心课题负责人：封进课题成员：郑华卿内容提要：本报告分为七个部分，第一部分分析调研问题的背景和研究目标；第二部分从全球视角和中国的特定就业环境，阐述影响青年就业的一般因素；第三部分为本研究的调查设计和主要指标；第四部分根据调查结果考察大学生就业、见习和创业问题，总结调研的主要发现；第五部分根据调查结果分析社区在帮助青年就业方面的功能和存在问题；第六部分，总结现有政策及其成效和需要进一步解决的问题；第七部分，针对政府、高校、企业、社区和就业服务机构的角色和作用，

2、提出政策建议。政府、企业、高校携手促进青年就业创业问题研究：基于徐汇区的实践、问题和政策一、研究背景和问题进入新世纪以来，中国青年就业问题日渐突出，在城镇登记失业人口中，35岁以下拉动力占70%左右，据各地及劳动保障部和团中央有关调查，中国15岁至29岁的青年总体失业率9%左右，高于这几年6%左右的社会平均失业率。在全球经济衰退的背景下，青年群体的求职之路显得格外艰难。人力资源和社会保障部的数据显示，2009年应届高校毕业生的数量约为600万，而2007年和2008年毕业的大学生中，分别还有100万人和150万人没有找到工作。青年的就业与再就业问题已经成为政策制定者、学者和广大青年共同关

3、注的核心问题之一。为帮助大学生顺利度过就业寒冬，促进失业青年再就业中央和地方政府出台了一系列扶持政策。国务院办公厅今年2月份出台了鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业、到中小企业和非国有企业就业、自主创业等八项促进大学生就业的措施。以创业带动就业成为关注焦点，各级政府和高校积极为青年创业提供政策优惠、培训和服务。上海徐汇区拥有交通大学、复旦大学医学院、上海师范大学等全日制大专院校12所，非全日制高等教育机构32所。2009年应届大中专毕业生约为12000人，截至2009年5月底，35周岁以下城镇登记失业青年人数为5275人。再加上已毕业未就业的大学生、青年农民工，就业压力前所未有。徐汇区在

4、促进青年就业创业方面已有一些实践，实施了一系列优惠政策促进青年创业活动。徐汇团区委积极开展了“青春携手——青年促进就业行动”和“创智徐汇——青年成功创业行动”，以共青团“青年就业创业见习基地”为实践，努力构建以共青团组织为主体，以青年实际需求、企业储备人才为导向的服务、培训、帮扶体系，为缓解社会就业压力和“使青年得实惠”方面做出积极的尝试。基于对徐汇区青年就业问题的调研，本研究分析青年群体的就业期望、择业心态、创业意愿、创业条件、见习意愿等，并总结徐汇区在促进青年就业创业方面的实践经验、问题，提出当前缓解青年就业问题的政策建议，为进一步完善上海乃至全国的青年就业创业政策提供参考。本报告分

5、七个部分，第二部分阐述影响青年就业的一般因素；第三部分为本研究的调查设计和主要指标；第四部分根据调查结果考察大学生就业和创业问题；第五部分根据调查结果分析社区在帮助青年就业方面的功能；第六部分，总结现有政策、平台及其成效；第七部分，提出政策建议。一、影响青年就业的因素：全球特征与中国的环境和一般的就业问题相比，青年就业面临特殊的挑战，对社会和经济发展的影响也更为深远。青年群体的就业率不仅影响到一个社会人力资本的充分利用，而且影响到社会的负担率，在老龄化社会中，更需要青年群体的充分就业，以维持经济的持续增长和社会保障制度的运行。对个人而言，这一时期是在职业生涯的起点，如果在青年时期长期失业

6、，则必然影响到其一生的人力资本积累。然而现实中青年就业不充分是各国普遍存在的现象，几乎所有的发达国家，16-29岁群体的失业率均高于平均失业率，例如，2003年16-29岁的失业率男性美国为12%、法国为16%、英国为10%、欧盟平均为13%，而男性16-64岁的失业率低于上述水平，美国为6%、法国为8%、英国为5%、欧盟平均为7%。女性表现出同样的差异，16-29岁的失业率美国为11%、法国为18%、英国为7%、欧盟为14%，女性16-64岁的失业率美国为5%、法国为11%、英国为4%、欧盟为8%。可见，既有某些共同特征决定了青年群体的就业率，同时各国特定的环境也是不可忽视的因素。世界

7、劳工组织在2005年出版了关于青年就业问题的国别系列报告，综合而言，近年来影响青年就业的共同特征包括，第一，全球化导致劳动力需求的规模和结构发生变化，第二，个人选择的多元化程度提高。随着全球化程度加深，企业面临的竞争加剧，其中提高劳动生产率和降低劳动力成本是提高国际竞争力的重要手段，因而企业更愿意雇用经验丰富的劳动力，导致刚刚进入劳动力市场的青年就业机会减少。此外，经济全球化加剧了企业面临的风险，企业对劳动力需求的稳定性下降，在遭遇