第十章 经济法的运行手段与运行程序

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1、第十章经济法的运行手段与运行程序第一节经济法的运行手段一个国家的法，就其基本运行情况，都在一开始的时候讲立法。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。一、影响经济法运行的因素大：一个国家的法制环境小：外部环境和一个国家法律运行的系统（一）内部因素1.立法因素——【有法可依；有法必依】2.执法因素——【执法必严】3.司法因素——【执法必严】4.守法因素——【违法必究】5.法律监督法与法之间是有机联系的整体，不能重复、矛盾、冲突。（二）外部因素二、立法因素对经济法运行的影响立法因素是基础性因素，立法因素对经济法的影响是基础性的。（一）基础性影响1.立

2、法是起点，首先解决有法可依的问题。2.立法是后续因素的依据。3.立法是一个国家完成对经济运行进行调整的手段。其他部门的立法和经济法当中的立法是不一样的。立法对于其他的部门法来讲，就单纯是起点和依据，经济法更多的是手段，通过行政立法的形式，经济法的立法，对于经济法而言，又是一种决策，是通过行政立法的方式，来进行决策。4.立法是系统论上的信息反馈。（二）国家对经济立法的基本要求1.必须遵循法定原则国家在授权给相应的调制主体以调制权的时候，调制立法权是有限制的。（1）主体的法定——央行（2）内容的法定——在自己授权的范围内（3）程序法定（临时股东大会召

3、开的条件是满足五条之一就可以）1.立法过程中的要求——立法模式的选择原则上是集权模式（独享模式），实际上是分权模式（分享模式），即人大授权给相关主体。经济法方面角色非常强，分权显得更重要。经济法的立法形式往往是以行政法规为主的（一）立法方面的问题（强调经济立法方面）1.数量不足2.质量不高3.协调性差一、执法因素对经济法运行的影响（一）特殊重要性1.只有通过执法才能达到立法目标。2.借政权的结构与方式来实现对经济社会的调整。经济法以国家权力做后盾，因此对于经济法而言，执法因素比其他因素都重要。（二）现实生活中执法因素存在的问题1.法定原则贯彻不够

4、。出现问题：（1）争权（2）推诿、扯皮。最关键的是看执法主体有无权力，主体行使的权力是否在权限内，主体行使权力的时候是否按照程序做。2.政策性因素影响过大。微软公司垄断的例子。中国为什么不反歧视、反垄断？3.立法与执法脱节。出口退税，本来的时候中国的出口退税率为0，退的比征收的税还多的时候，发现问题，最主要的问题出现在骗税上了，导致了最后的结果；因此第二年的时候将出口退税率改成了14%，11%，9%，从而慢慢使得出口退税率在增长。可以看出，有时候法是好法，就是执行有问题。二、司法因素对经济法运行的影响司法因素对经济法影响的弱化1.调制效率与立法和

5、执法联系紧密，与司法的关系不大。2.司法作用对于经济法的运行来说，只是局部作用。（1）个体营利性维护方面——消费者权益受损、经营权受损等（2）个别调制而言——可以用到司法。一、守法因素的不可或缺对经济法运行的影响一点儿也不比民商法要求的低，对市场主体的法律素养要求的比较高国家安全生产监督管理委员会。（一）作用——不可或缺（二）消极因素二、法律监督对经济法运行的影响看看是否符合客观规律，符合法律规定，保护公民权利（一）表现1.立法监督2.执法监督3.司法监督（相对而言还是有制度设计的）【《行政程序法》对我国家而言，还是十分的重要】（二）存在的问题（

6、1）缺（2）即使有，也是流于形式的比较多（3）不具经常性和普遍性（二）改进的方式第二节经济法的运行手段一、宏观调控手段业务范围上来看，计划调控、产业调控、财税调控、金融调控。其中，计划调控和产业调控是引导手段，财税调控和金融调控是诱导手段。还有一种强制手段。二、对经济行为影响降低准入门槛，降低准入条件三、市场规制手段（一）业务范围1.准入2.退出3.产品质量规制（1）实行标准化管理——由国家相关部门制定产品质量标准（2）推行质量体系认证——产品上带有的标签，即为标志（合格认证和安全认证）4.检查检验制度（在抽查的基础上）5.违规处罚制度6.消费者

7、权益维护7.风险的防范和危机处理（1）日常监管（二）具体手段1.传统的规制手段：关停并转2.现代手段：（1）信息披露（作为经营者，政府有权要求你进行公开）（定期报告和临时报告）（2）监管报告（3）监督检查（这个到现在为止仍然在用，传统的和现代的都在用；传统的方法有时候是务虚的，而现代的监督观察是全方位的，包括事中的检查和事后的检查）：A事中的事后的B现场的非现场的C内部的外部的（产品质量的抽查制度，工商、财政、税务、审计等等，都属于外部检查）今年在吃饭财政方面可能要节省一大批资金，因为业务招待费现在基本上等于没有（4）会计审计监督（5）警示

8、谈话或者是质询（6）监管评级（7）特别监管措施：单独要求提供专门的书面报告，（8）监管强制措施：责令暂停部分业务、限制分配红利和其他收入