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1、我国社会主义新农村建设的问题与对策作者：xiejingchun ——建德市推进农村住房改造问题的思考 【摘要】： 2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出建设社会主义新农村，至此我国全面推进社会主义新农村建设序幕正式拉开。本文以新农村建设中推进农村住房改造工作为主要研究对象，具体阐述了家乡建德市推进农村住房改造工作的进展情况、存在的问题和困难及解决问题的对策三个方面内容。 【关键词】：新农村住房改造问题对策 【正文】
2、： 建德地处浙江西部，素有“八山一水一分田”之称，是一个典型的山区市（县），发展处于浙江省中等水平，农村人口较多，城乡差别较大。2009年建德市根据浙江省委、省政府的决策部署，按照杭州市“省下达任务翻一番、四年任务三年完成”的目标要求，统一认识，抢抓机遇，上下齐力，以最大的决心、最大的投入、最大的力度实施了“建德市万户农房改造工程”。积极有序地加快了农村住房改造工作。加快农村住房改造,既有利于统筹城乡发展,促进城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖；又有利于破解农民建房难问题,改善农民的居住条件和农村人居环境,还有利
3、于优化农村居民点布局和村庄规划,引导农民向中心村和城镇集聚，提高农村建设用地节约集约利用水平,加快推进新型城镇化和新型工业化步伐，为城乡建设、经济发展赢得空间，从而保持建德市经济社会持续健康发展。 一、建德市农村住房改造工作推进情况 ㈠农村住房改造基本情况 近年来,党中央、浙江省和杭州市都高度重视农村住房改造工作,相继出台一系列相关政策。建德市从2009年开始，按照“以新型城镇化为龙头、加快推进经济发展方式转变”的要求，坚持“节约集约、人口集聚、科学规划、改善民生”的原则，始终把农村住房改造作为重中之重
4、来抓、重点项目来推、民生工程来做，全市上下齐心协力、共同努力实施农村住房改造，加大政策扶持和工作推进力度,农村住房改造工作有序推进,开局良好。据2009年底的调查显示,全市有农村人口399071人、123650户,要求改造的农户有33479户,约占总户数的27％。2007-2008年,全市完成农房改造1476户；2009年,完成农村住房改造2300户,其中农村困难群众住房救助300户。加快推进农村住房改造后，仅2011年，全市就落实了农村住房改造户数4932户。至2012年，全市规划改造农户12798户，预计项目投入总金
5、额将超过10亿元。 ㈡农村住房改造工作的方法和取得的经验 自2009年开始实施农村住房改造工程以来，政府高度重视该项工作，坚持“政府主导力、农民主体力、市场配置力”三力合一，紧密结合建德实际，广泛征集群众意见，充分调动农民积极性，确保农村住房改造工作积极有序推进。 ⒈创新改造模式。建德市地处浙西山区的地理位置、“八山一水一分田”的地貌特征、全市76%以上的森林覆盖率决定了建德市地理发展空间不大、农村人口较多、发展成本高的特点，农村住房改造有利于提高节约集约用地水平，为城乡发展、经济发展赢得更多空间。因此
6、，在推进农村住房改造过程中，建德市立足山区实际,坚持因地制宜，在公平公正的基础上针对不同乡镇、不同农户进行分类指导,尊重农民意愿,在农村住房改造中采取三种改造模式： ⑴“二合一”模式。即以宅基地换城镇公寓式住房与以承包地换城镇社保同步推进、一步到位。依托大项目带动，采用“二合一”模式进行村庄改造建设和“农转居”体制转换，推进多层公寓小区安置。这一做法得到了大部分农民的认可，同时有效地解决了中国农民千百年来形成的“安土重迁”、不愿放弃宅基地的旧思想问题，使得农民保守落后的陈旧思想不再是农村住房改造工作的障碍，为农村住
7、房改造工作的顺利进行从思想上铺平了道路。政府重点在洋安新城、洋溪新城、桥东城市客厅综合体等城市化重点推进区域和杭黄高铁、临金高速等大项目带动区域实施，该模式全市计划实施1574户。 ⑵“二选一”模式。即以宅基地换城镇公寓式住房与以承包地换城镇社保任选其一、分步推进。主要是鼓励农户自愿永久放弃宅基地,到城镇、中心村选购商品房或农民公寓。让农户有自主选择的空间和余地，消除了农民被迫接受而产生的对立思想，也消除了农民放弃承包地导致晚年没有经济来源无法养老的顾虑。在加快推进新型城镇化、新型工业化的同时也解决了农民的社保养老
8、问题。该模式全市计划实施4374户。 ⑶“民助公建”模式。在符合规划的前提下,由农民自主改造、修缮、建设住房,政府配套建设基础设施或给予资金补助，农户根据自己的实际经济情况量入为出，有更大的灵活性、自主空间和决定权。改造过程中注重建筑质量，也重视环境质量和公建配套，做到基础配套比较齐全，以方便群众生活、出行。该
