广州市电梯安全管理办法(草案)

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1、广州市电梯安全管理办法(草案)近日，陈建华市长主持召开14届44次常务会议，审议通过了广州市政府规章《广州市电梯安全管理办法(草案)》。　　近年来，广州市电梯保有量高速增长的同时也带来了老旧电梯数量逐年增加、住宅电梯安全管理责任难以落实等新的监管难题。《广州市电梯安全管理办法(草案)》的出台，对于解决上述问题，进一步完善我市电梯安全监管体系，预防和减少电梯故障和安全事故的发生具有积极意义。　　《广州市电梯安全管理办法(草案)》的主要内容和创新之处体现在以下四个方面：一是明晰电梯使用管理者的概念，对电梯所有权人、物业服务企业、项目建设单位、实际使用人(如承租人等)作为电梯使用

2、管理者的情形进行了规范，落实电梯安全管理责任主体。二是抓住电梯安全监管的核心环节，强化对电梯日常维护保养工作的监管。《广州市电梯安全管理办法(草案)》专设“在用电梯的日常维护保养”一章，规定了一系列的针对性的制度，例如强化制造单位在电梯日常维护保养中的售后服务和技术支持义务；通过备案制度和培训教育机制，加强对电梯日常维护保养从业单位和人员的管理；落实国家有关技术规范的要求，细化了电梯日常维护保养单位的工作规范，等。三是通过规定电梯使用前的监督检验、在用电梯的自行检测、定期检验、抽查检验和安全技术评价等检验检测制度，构建了多层次的电梯安全监控体系，通过技术手段提高电梯安全技术

3、管理水平。四是针对国内当前公共电梯安全事故频发的问题，《广州市电梯安全管理办法(草案)》对公共场所使用的电梯规定了更为严格的安全管理措施，防范公共电梯安全事故的发生，确保公共安全。    下一步，有关行政管理部门将通过广泛宣传，提高社会公众对电梯安全法规和相关知识的认识，并以落实电梯的使用管理责任和提高电梯日常维护保养质量为重点，做好《广州市电梯安全管理办法(草案)》的贯彻实施工作。　　关于《广州市电梯安全管理办法　　（草案）》的说明　　《广州市电梯安全管理办法》是广州市2012年度政府规章制定计划正式项目，由市质监局负责起草，我办审核。在广泛调研基础上，经多次征求相关单位

4、意见，召开公众座谈会和专家论证会，并经多次修改完善，形成了《广州市电梯安全管理办法（草案）》（下称草案）。现就有关情况说明如下：　　一、制定本规章的必要性　　随着我市经济社会和城市建设的迅猛发展，我市电梯保有量高速增长，据统计，我市目前在用电梯数量接近八万台，并每年保持10％左右的增幅，居全国第四位。当前我市电梯安全管理面临电梯保有量迅猛增长、老旧电梯数量逐年增加、住宅电梯安全管理责任难以落实等一系列新问题。市质监局曾经于2004年出台规范性文件《广州市电梯安全管理规定》（穗质监法〔2004〕2号），对于规范我市电梯安装、改造、维修单位管理，完善电梯使用和日常维护保养制度，

5、建立健全电梯应急救援机制等方面做了较具体的规定。但该文件的效力层次较低，缺乏强制执行力，而且根据我市规范性文件有效期的规定，该文件已于2011年11月16日失效。同时，国务院于2009修订了《特种设备安全监察条例》，随后国家质检总局相继发布了《电梯使用管理与维护保养规则》（TSGT5001-2009）、《电梯监督检验与定期检验规程》（TSGT7001-2009）等一系列电梯安全技术规范。因此，为了适应我市电梯安全管理的新形势要求，有必要在总结我市有关文件实施情况以及实际监管经验基础上，通过制定本规章，进一步细化国家有关行政法规和安全技术规范的要求，完善电梯安全监管体系，明确

6、相关主体的管理责任，更好地解决电梯使用中出现的问题，预防和减少电梯故障和安全事故的发生。　　此外，根据省质监局2012年4月出台的《广东省电梯安全监管改革方案》，我市已列为广东省电梯安全监管改革的两个试点城市之一，制定本规章将对贯彻落实《广东省电梯安全监管改革方案》提出的改革举措，推进我市电梯安全监管改革试点工作产生积极的作用。　　二、草案的立法依据和主要内容　　草案的制定以国务院行政法规《特种设备安全监察条例》和《广东省特种设备安全监察规定》为主要法律依据，同时参考了《电梯使用管理与维护保养规则》（TSGT5001-2009）、《电梯监督检验与定期检验规程》（TSGT70

7、01-2009）等一系列电梯安全技术规范，并吸纳了《广东省电梯安全监管改革方案》有关精神和改革措施。　　草案共分七章，四十七条。第一章总则，主要规定立法宗旨、适用范围、监管体制以及宣传教育、保险制度；第二章电梯的安装、改造和维修，主要规定施工前告知、现场施工安全和使用前的监督检验制度；第三章电梯的使用，主要规定主要规定使用单位及其安全管理人员职责、安全运行监测系统、安全技术评价制度、电梯定期检验制度、电梯相关费用的承担以及文明乘梯要求等；第四章在用电梯的日常维护保养，主要规定日常维护保养单位的职责、制造单位的售后服