安全生产各讲义

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1、《责任规定》宣贯材料同志们：2009年11月18日省人民政府第41次常务会议讨论通过了《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》，同年11月27日由徐守盛省长签发甘肃省人民政府第60号、61号令予以公布（以下简称《责任规定》），2010年1月1日起施行。《责任规定》颁布后，甘肃省安全生产管理局对学习贯彻执行《责任规定》，树立安全发展理念，促进甘肃经济社会安全发展提出了明确要求。最近，省政府明确要求贯彻落实《责任规定》要做到4个100%：即100%送达基层、100%学习、100%培训、100%考核，确保两个责任落到实处。按照省政府精神和要求，结合今年第九个全国“安全生产月”活动，在全省分片举办4

2、期《两个责任规定》宣贯班。定西市政府在渭源举行了宣贯班，今天我们在这里举办中层领导同志及相关同志参加的宣贯班，就是采取以会代训的形式，宣贯《责任规定》产生的背景、法律依据及其重要意义；《责任规定》的主要内容；提出贯彻《责任规定》，落实安全生产责任的措施和要求。下面，就上述三个方面的问题，我谈一些自己的体会和认识，和大家共同探讨学习。一、制定《责任规定》的背景、法律依据（一）制定《责任规定》的背景33省委召开十一届七次全委扩大会议，确定了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的战略决策，明确了今后一个时期我省经济社会发展的整体思路，对我们的安全生产工作提出了更高更新的要求。进一步加强安全生产

3、工作，对于全面完成安全生产“十一五”规划，打好“十二五”规划基础，服务全省经济发展大局至关重要。近年来，在省委、省政府的正确领导下，各级政府及职能部门认真贯彻党和国家安全生产方针政策，加大安全生产监督管理力度，安全事故逐年减少，全省安全生产呈现出持续稳定好转的态势，但形势依然严峻，不容乐观。一是事故总量居高不下；二是较大以上事故时有发生；三是重点行业（领域）安全隐患较多，问题依然突出；四是职业危害比较严重；五是安全生产相对指标高于全国平均水平。要扭转这种被动局面，实现全省安全生产形势根本好转，有许多基础性工作需要我们去做，但最重要的、最关键的是要进一步落实各级政府及部门的监管责任和生产经营单位

4、的主体责任。33从政府的监管层面看，近年来，国家先后出台实施了《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》等一系列法律法规，我省也制定了《甘肃省安全生产条例》、《重大安全事故行政责任追究的规定》、《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《关于进一步加强安全生产监督管理工作的意见》等地方法规、规章和政策。这些法律法规、规章政策的实施，对加强安全生产监管，落实安全生产责任，促进安全生产工作，提供了法律依据，发挥了较大作用。主要表现在：一是各级政府对安全生产工作重

5、视程度显著高度，将安全生产工作纳入经济社会发展的整体规划，同时安排部署，同时组织实施，定期研究解决安全生产问题，推动安全生产工作；二是随着各项法律、法规的贯彻落实、安全发展理念不断深入人心；三是安全生产监管体制机制得到进一步健全和完善，监管力量不断增强；四是安全生产法制化进程加快，配套地方法规体系不断完善；五是以隐患排查治理为重点的专项整治工作不断深入，矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点领域的突出问题得以解决或缓解；七是生产经营单位安全生产管理水平不断提高，安全生产基础得到加强。但随着时间推移，也出现了一些不容忽视且亟待解决的问题：一是法律、法规对各级政府及相关

6、部门安全生产监管责任仅作了原则性的规定，在贯彻实施中不够具体，操作起来有一定难度；二是一些规章政策中不少内容已不适应或不完全适应新形势发展的需要，亟需作进一步的修订和完善；三是形势的发展需要对政府及职能部门的安全生产职责重新进行明确。33从生产经营单位安全管理层面看，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等高危生产经营单位所占比重较大，在安全生产管理方面，都不同程度地存在以下问题，一是部分生产经营单位负责人对安全生产工作重要性的认识不到位，安全责任制不落实，重生产、重发展、重效益、轻安全的现象仍然存在；二是部分生产经营单位从业人员安全意识不强，缺乏必要的安全生产知识、安全操作

7、技能和自我保护能力，违章作业的现象比较普遍；三是不少生产经营单位不同程度的存在技术装备水平低，工艺落后，设备老化，安全保护设备设施缺乏等问题，生产经营单位的本质安全水平比较低；四是一部分生产经营单位安全生产管理水平不高、随意性较大的问题依然突出，生产经营单位领导和管理人员存在着不知如何管，不会管等问题。在起重机行业、使用单位、安装改造维修单位近年来也出现了好多起安全生产事故，真是触目惊心。如辽宁铁