水的忧患关注我们的水环境_王雷

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1、论坛本月话题□编辑/王雷无论是城市建设还是百姓生活都离不开水，最近"水"成了出现频率极高的一个词，现在经济发展的速度和城市建设的规模都是明摆着的，只是人们过去对水资源紧张的认识不像现在这样紧迫。本期我们就把焦点放在“水”这个关键词上，关注缺水问题。目前中国被列为世界21个贫水国家之一，人均占有量仅为世界人均占有量的1/4，加上时空分布不均和污染严重，犹如“雪上加霜”，缺水问题十分突出，严重影响了社会和经济的持续发展。在国家统计局最近发布的2004年中国国民经济和社会发展统计公报中，2004年我国人均水资源200

2、0余立方米，较2003年下降4%；总用水量达55000亿立方米，较上年增长3.4%，人均用水量超过420立方米，增长3%，全国79个城市缺水，超过2300百万人口。目前，全国300多个城市中，108个城市严重缺水，40多个城市进入世界严重缺水之列。特别严重的是我国沿海地区。我国沿海城市经济发达，人口密集，它以全国13%的土地，养活了全国40%的人口，创造了60%的国民生产总值，经济地位举足轻重，但淡水资源极其贫乏，大部分城市人均水资源占有量在500立方米以下。北京是水资源重度短缺的城市，人均占有量不足300立方

3、米，远远低于国际公认1000立方米的缺水下限，仅为世界平均水平的1/3，是全国平均水平的1/8。上海号称“东方水都”，日前被联合国列为未来全球六大缺水城市之一。天津是资源型缺水城市。目前，人均本地水资源占有量160立方米，为全国人均占有量的1/15，加上入境和引滦入津外调水量，人均水资源占有量为370立方米，远低于世界公认的人均占有量1000立方米的缺水警戒线，属重度缺水地区。大连、天津、青岛、连云港、烟台和舟山等沿海城市人均占有量仅在200立方米左右。40〖城乡建设〗2005-08汪恕诚仇保兴邵益生宋兰合罗玉

4、中季建业关注我们的水环境论坛主持王雷第二，要为维护河流健康生命奠定规划基础。维护河流健康生命，最基础的工作是制定流域综合规划。上一轮的流域综合规划已经实施了十几年，国家水资源形势和治水理念发生了重本期论坛嘉宾：大调整，随着水资源综合规划、防洪规划、重要支流的综合规划汪恕诚（水利部部长）以及重要河口等其他专业规划编制工作接近完成，要适时启动仇保兴(建设部副部长)七大江河流域综合规划新一轮修订工作，扭转以往以工程建设邵益生（中国城市规划设计研究院副院长）为主的规划主导思想，把维护河流健康生命作为规划的主导思想，保证

5、江河安澜、促进综合利用、规范涉水活动、维系良好生宋兰合（城市水系统规划设计研究所所长）态，促进流域经济社会全面、协调、可持续发展。罗玉中(北京大学法学院教授)第三，从规划和项目前期着手，更加重视水利建设中的生季建业（中共扬州市市委书记）态与环境问题，促进水利与生态的良性互动。水利规划计划工作要高度重视水利工程面临的生态问题，把生态保护作为贯彻落实科学发展观、实现可持续发展治水思路的一项重要工坚定不移地建设节水型社会作，严把新项目审批关，妥善解决好工程建设中的生态保护问汪恕诚（水利部部长）题和移民问题，严格审核移

6、民、征地、环境影响等建设条件，对一、为推进节水型社会建设提供制度保障和资金上的支持不符合国家政策、不利于群众稳定、不利于生态与环境的项第一，推进节水型社会建设，关键是要为国家建立初始水权目，要严格加以控制。要以维护河流健康生命和保护环境为重制度和以经济手段为主的长效节水机制奠定规划基础。水利规点，按照科学发展观的新要求，进一步做好规划评估工作和水划计划工作要认真做好水资源综合规划配置阶段工作，通过分利水电工程对生态环境影响的分析和评价工作，切实加强水析经济社会发展对水资源的需求和主要江河水资源可利用量，利工程建

7、设对生态与环境的保护和改善作用。制定国家主要江河水量分配规划方案，针对不同的流域和地区，二、提高依法行政的能力，不断改进规划计划工作，为强确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标。在水利发展"十一化涉水事务管理和公共服务奠定基础五"规划中，明确把完成各流域水量分配，建立国家水权制度作第一，扭转传统的规划编制方式，充分发挥规划的社会管为水行政主管部门的一项重要任务。同时，要从投资上支持节水理功能。要切实转变编制规划的思路和理念，充分发挥规划在型社会建设试点工作，扎扎实实推进节水型社会建设。规范和约束社会行为方面的作

8、用，改变过去规划只偏重项目2005-08〖城乡建设〗41而缺少社会管理功能的状况，依据国家有关法律法规，建立和第二，抓紧研究稳定水利投资规模的政策。结合国家投资体完善水利规划体系，强化规划的法律地位和作用，全力提升规制改革，研究探讨建立水利建设基金的新机制，逐步建立稳定的划的社会管理功能。经批准的规划不仅是技术论证报告和立各级政府水利建设资金来源渠道，确保水利建设投资规模。项依据，而且