关于赴XXXX对标学习的考察报告

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1、关于赴XXXX对标学习的考察报告2017年6月19日-22日，第三考察组B小组在市XXX委副巡视员的率领下，赴XX市、XX市就行政执法管理、市容秩序管理、政策法规研究等方面进行对标学习考察，现将有关情况报告如下。一、XX市特色亮点（一）理顺执法体制，推进执法重心下移。2014年启动了新一轮城管执法体制改革，出台了《关于进一步完善本市区县城市管理综合执法体制机制的实施意见》。2016年印发了《关于深入贯彻中央城市工作会议精神进一步加强本市城市规划建设管理工作的实施意见》，构建市、区、街镇三级执法体系。市级层面：整合XX市城乡建设和管理委员会、XX市住房保障和房屋管理

2、局的职责，新组建XX市住房和城乡建设管理委员会，将市城管执法局由原来在市绿化市容局挂牌调整为单独设置，由市住建委管理，为副局级市政府工作机构。区级层面：共16个区，均设城管执法局，为区政府组成部门，市城市管理领域相对集中行政处罚权的执法主体；区城管执法局下辖区城管执法大队，负责辖区内跨区域执法、联合执法和执法督察工作；街镇层面：乡镇城管执法实行“镇属、镇管、镇用”，人、财、物全部交由乡镇管理，经市政府授权，将派驻乡镇的城管执法中队调整为乡镇政府直属执法机构，以乡镇政府名义行使相对集中行政处罚权；街道城管执法实行“区属、街管、街用”，街道城管执法中队由区城管执法局派

3、驻，以区城管局名义执法。改革完成后，截至2017年5月，XX市街镇城管执法一线队员7479人，占全市7760名在编人员的96.4%，街镇城管执法力量得到有效充实。（二）整合各类管理资源，构建工作协同机制。一是推进城市管理领域综合执法。制定了《XX市城市管理行政执法条例》，配套发布了市政府规章《XX市城市管理行政执法条例实施办法》，赋予XX市城管执法部门市容环卫、绿化、市政工程、水务、环保、工商、建设、规划、房管、交通和其他等“10+X”领域执法权限，428项执法事项。特别实现了拆违领域、住宅小区治理领域的行政处罚权相对集中。XX新区推动城市管理领域综合执法先行试点

4、，还承担了林业、文化市场、房屋租赁、土地管理等方面执法职能，共涉及“18+X”领域，1232项执法事项。二是构建城市网格化综合管理模式。依托城市网格化管理平台，加强部门间信息共享、案件移送和执法协作机制建设，构建了“1+1+1+X”（一条热线、一个平台、一支队伍、X个行政管理部门）城市综合管理工作模式。三是建立健全公安机关对城管执法的保障机制。明确建立区公安分局分管副局长兼任区城管执法局副局长的工作机制，并邀请区公安机关明确专门力量，配合城市管理综合执法队伍开展工作。（三）优化执法队伍管理，完善城管执法保障。一是优化执法力量配备，推进执法类公务员分类管理改革。执法

5、人员按照参公人员招录管理，并于2012年由市编办、市城管执法局联合发文明确，中心城区按照常住人口的万分之3（可增设附加编制万分之2）、郊区按照万分之3（可增设附加编制10%）核定执法人员编制，增加一线执法力量配备。二是实行专项招录，严格培训监督。城管执法人员招录参照XX市公安一线执勤人员招录标准，设置城市管理执法队伍的学历要求、性别比例等。考试内容除笔试、面试外，还增加了体能和心理测评环节。制定《城管执法三年培训规划》《城管执法教育培训大纲》和《城管执法教育培训师遴选管理办法》，启动师资遴选和教材编写工作，每三年对全体执法人员轮训一遍，初步建立城管执法培训体系。三

6、是健全制度标准体系。2016年，XX市已全面公开发布市、区两级城管执法部门权力清单和责任清单。严格执法公示、重大执法决定法制审核、执法过程全纪录等制度。建立城管执法系统公职律师队伍，深入推进系统内政府法律顾问制度，市、区两级城管执法局基本建成了政府法律顾问制度，为依法行政提供了有力保障。（四）推进生活垃圾分类立法管理。2008年出台《XX市城市生活垃圾收运处置管理办法》，2014年制定了《XX市促进生活垃圾分类减量办法》。对生活垃圾分类标准、分类投放要求、分类投放管理责任人的确定及职责、分类收集容器设置要求、法律责任等作出明确规定，随着城市的发展和近几年垃圾治理经

7、验基础上，今年计划将上述二个办法的主要内容合并，上升为地方规范，为依法治理垃圾工作提供了法律依据。（五）创新市容秩序管理，推进市场化管理。一是推进政府购买市容保障服务。2014年，XX市绿化和市容管理局和市财政局联合出台了《关于规范本市政府向社会力量购买市容保障服务的指导意见》，明确了政府向社会力量购买市容保障服务的项目内容、选择方式、承接政府购买市容保障服务主体的基本要求、服务人员的规范管理以及政府向社会力量购买市容保障服务的监督管理。2017年，出台了《关于进一步规范本市政府购买市容保障服务工作的通知》，进一步规范了购买内容、加强了协调监督、落实了主体责任、加

8、强了信息沟