尾矿库安全管理技术liaog

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1、尾矿库安全管理中钢集团马鞍山矿山研究院工程设计研究院总经理(院长)，教授国务院特贴专家，国家安全生产专家组成员汪斌0555－2404817，13705555816E－mail：mimrwb@vip.sina.com尾矿设施的功能及其重要性目前全国已有非煤矿山95026座，截至2008年12月尾矿库数量约有全国核定全国尾矿库为12655座。其中：已颁发安全生产许可证5199座，正在申请办理1746座，在建1907座，已闭库1950座，应停用1853座。12655座尾矿库中，有危库613座，险库1265座，病库3032座，正常库7745座

2、。据统计2008年，企业和各级政府相关部门在大检查中共查出尾矿库一般安全隐患55957项，已整改47498项，整改率84.9％；查出重大安全隐患4886项，已整改3067项，整改率62.8％。列入治理计划重大隐患200项，落实治理资金54379万元。我国仅非煤矿山现有三等以上尾矿库226座，每年排弃尾矿近4亿t。我国尾矿库概况尾矿设施的功能及其重要性目前最大设计坝高已达260m，设计库容超过1×108m3的尾矿库有20座，最大设计库容8.3×l08m3。尾矿库一旦发生事故，必将对下游地区人民的生命和财产造成巨大危害，对环境造成严重污染

3、，后果触目惊心。黑色冶金矿山、有色矿山、化工矿山都发生病害事故。从事矿山行业的人员，个人危险性很高，如：美国为6.2×10-4次死亡·人-1·a-1，远高于其它行业。我国尾矿库数量之多、库容之大，坝体之高在世界上是少有的，尤其在地震区采用上游法建设高尾矿坝、尾矿坝排渗降水技术、岩溶地区尾矿库建设等方面都处于领先水平。但另一方面，还必须看到我国尾矿库安全形势不容乐观，尾矿库安全事故常有发生,对人民生命财产造成了重大损失。尾矿设施的投资较大，一般约占矿山建设总投资的5％气30％左右，占选矿厂投资的20－60％左右，有的几乎与选矿厂一样多，

4、甚至超过选矿厂，尾矿设施的运行成本也较高，有些矿山尾矿设施的成本占到选矿厂生产成本的30％以上。尾矿设施建设周期长，建设条件差，且占用大量的土地，对环境或多或少有一定的影响，而它本身又不直接创造经济效益；所以，过去往往不太被重视。随着时间的推移，各种安全、环保问题日益暴露出来，从而加深了人们的认识，也越来越引起人们对它的关注，这将会对尾矿库今后的建设、管理和治理产生积极的作用。我国和南非是当今世界上两个80％采用上游坝的国家，成功地构筑了许多大型高坝，积累了丰富的设计经验。政府部门相继颁发了《上游坝尾矿堆积坝工程地质勘察规程》(YBJ

5、ll--86)、《选矿厂尾矿设施设计规范》(ZBJI—90)以及相关专业性设计、施工和管理规程。国家安全监督总局2006年6月1日起施行了《尾矿库安全管理技术规定》（6号令）和《尾矿库安全管理技术规程》（AQ2006-2005）。由于种种原因，尾矿库工程灾害频频发生，造成了惊人的人员伤亡和财产损失。——政府、企业、监管人员、从业者的责任和权利；——范围；——规范性引用文件；——术语和定义；——尾矿库等别及构筑物级别；——尾矿库建设；——尾矿库生产运行；——尾矿库安全检查；——尾矿库安全度——尾矿库闭库；——尾矿库利用及尾矿库闭库后再利

6、用；——尾矿库安全评价；——尾矿库工程档案；——附录A上游式尾矿坝的渗流计算简法(资料性附录)——附录B坝体尾矿的平均物理力学指标(资料性附录)※6号令及《规程》的内容：编制说明（1）考虑市场经济的变化，强调企业自主管理，减少审批环节，发挥企业积极性和主动性；明确政府、企业、监管人员、从业者的责任和权利。（2）遵照国际惯例，充分吸收国外的先进技术和经验，解决好与国际接轨的问题。（3）尽量保留原20号令的合理内容。（4）充分考虑现有有关法律、法规、规程、规范、标准的规定。（5）细化、量化，参数取值有充分的依据，保证规程的合理性、可操作性

7、。（6）原国家经贸委已撤销，《尾矿库安全管理规定》中部分条款已不适应新形势的需要，应进行修改和补充。（7）加强对尾矿库闭库安全监督管理规定的法律效力。（8）将尾矿库安全生产监管工作与金属与非金属矿山的市场准入、安全条件论证、危险源监控、安全设施“三同时”等相关规定进行衔接。※6号令及《规程》修订的原则：☆政府监管是保证尾矿库是一重要危险源,世界各国非常重视尾矿库安全，把尾矿库的安全列为国家安全监察的重要内容。我国也十分重视尾矿库安全,颁布一系列国家法律和政府法规，将尾矿库安全监督管理纳入政府安全生产监督管理部门的监管范围。这种具有法律

8、形式的统一监督管理具有如下基本特征：(1)权威性首先根源于法律是由国家的最高权力机关制定和认可的，它体现的是国家意志。这种对生产安全统一监督的权威是其他种类的监督和其他部门的工作职责中所不具有的。(2)强制性国家的法律都