大型群众性活动管理

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1、闽公综[2008]475号福建省公安厅关于印发《福建省公安机关大型群众性活动安全管理实施办法》（试行）的通知各设区市公安局：现将《福建省公安机关实施大型群众性活动安全管理实施办法》（试行）印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻实施.工作中遇有问题，请及时上报省厅治安巡警总队。福建省公安厅二ОО八年九月九日福建省公安机关大型群众性活动安全管理实施办法（试行）第一章总则第一条为贯彻执行国务院《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，特制定本实施办法。第二条各级公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作，依法负责对大型群众性活动实

2、施安全许可，指导、监督、检查大型群众性活动承办者（以下简称承办者）和场所管理者落实安全管理工作措施，依法查处活动现场发生的各类违法犯罪和处置突发安全事件。第三条各级公安机关应当加强大型群众性活动的安全监督管理工作，主动向本级人民政府报告大型群众性活动的安全管理工作情况。遇有涉及重大安全问题应当及时向同级人民政府和上级主管机关报告，并积极协调相关部门解决。第四条各级公安机关应当主动会同安监、建委、交通、教育、工商、商务、质监、文化、卫生、体育、旅游、园林、城管、文物、气象等有关部门，依法履行对大型群众性活动安全工作的监督管理责任。加强相关法律、法

3、规和安全知识的宣传，提升大型群众性活动承办者以及社会公众的安全意识和安全防范能力。第二章安全责任第五条大型群众性活动的安全，由承办者全面负责。承办者主要负责人是大型群众性活动的安全责任人。承办者，是指具体负责组织举办大型群众性活动，并以其名义申报安全许可的法人或者其他组织。承办者主要负责人，是指承办者的法定代表人或主持日常工作的负责人。第六条申请大型群众性活动前，承办者应当对参加活动的人数进行预计。预计人数应当是进入大型群众性活动现场的人员数量总和，包括活动现场演出人员、工作人员和入场观众等。不设固定座席的活动场所可容纳的人员数量，是现场有效使

4、用面积除以人均占用面积（2平方米/人）所得的数量。现场有效使用面积是指活动场地总面积与现场各类设施占用面积的差额。设有固定座席的场所可容纳的人员数量，是指除缓冲区、开放观看区等坐席外现场固定座席有效数量。第七条大型群众性活动的承办者应当在大型群众性活动现场设置治安缓冲区域，用于缓解人流压力或在紧急情况下疏散人群，其面积应与活动规模相适应，并不得在该区域内开展任何活动。第八条大型群众性活动现场应当有入场人员的票证管理措施，包括：票证种类、颜色、防伪标记、票证发售及现场查验方式、现场进出人员的统计方式和票务纠纷的处理措施、票证的方位或区域标志，入场

5、的起止时间，禁带物品告示等内容。承办者应当按照核准的人员安全额定容量印制、发售大型群众性活动入场票证。大型群众性活动工作证件应当易于识别、标明种类、通行区域和编号；必要时，还应贴印照片和防伪标识。第九条大型群众性活动现场维护秩序、疏导人员措施应包括：（一）对水、电、气等重点部位的看护措施；（二）对桥梁、涵洞、窄路、水域等危险区域的控制措施；（三）对出入口、安全通道的疏导措施；（四）入退场人员和车辆的导向措施；（五）入场人员达到安全额定容量时的控制措施；（六）广播疏导宣传方案；（七）其他相关安全疏导管理措施。第十条大型群众性活动的承办者应当在活动

6、举办前对活动进行安全风险预测或者评估，并在申请安全许可时提供安全风险预测或者评估报告。报告应对以下可能影响安全的因素进行分析并提出应对意见：（一）参加活动人员的数量、主要人群年龄及成分构成，观众情绪的激烈程度等；（二）场地开放程度、周边地理环境、道路、水域、涵洞、桥梁等安全性；（三）安全通道、消防设施或器材、技防设施、各种标志以及水、电、气等重点部位的安全状况；（四）临时搭建设施、展品贵重程度、危险程度；（五）活动受社会、群众、媒体关注的程度；（六）天气或其它因素及可能对活动安全造成影响情况；（七）活动可能受到不法侵害的程度等。活动承办者应当根

7、据活动的参加人数、活动规模和安全风险程度等购买大型群众性活动公众责任保险。第十一条承办者应当根据活动具体情况，针对现场可能发生的恐怖暴力袭击、火灾、拥挤踩踏等突发事件以及人员超出安全额定容量、危及人身伤亡因素等安全问题，制定应急救援处置预案。预案应包括以下内容：（一）突发事件应急处置原则；（二）应急指挥系统的构成；（三）各岗位职责任务分工和责任人；（四）紧急疏散、抢险自救、应急处置措施等。第十二条承办者应当根据活动具体情况，制定层级清晰、责任明确、措施有效的安全责任制度，包括：（一）现场安全指挥部的构成和职责任务；（二）领导值班制度；（三）安全

8、责任区的划分，各项安全任务和岗位安全责任人；（四）责任追究制度。举办大型群众性活动的承办者应当确定主管安全的专门人员，每年度举办3次以上的大型群众性活