国家、地区十二五规划摘要

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1、中国旅游业“十二五”发展规划纲要（摘要）第二篇总体要求第四章“十二五”发展主要目标“十二五”是我国建设旅游强国的关键五年，也是实现国务院提出的“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”两大战略目标，把我国从旅游大国建设成为旅游强国的重要时期。在未来的五年中，按照党中央和国务院的统一战略部署，紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线，我国旅游业要建设好旅游强国的产业基础，结合两大战略，在要素发展产业化、资源配置市场化、发展模式现代化等方面取得明显突破。表4.1旅游规划指标增长率测算表（2011~2015年）“十五”期间年均增长（%）“十一五”期

2、间年均增长（%）2000~2010年年均增长（%）“十二五”期间年均增长（%）国内旅游人数10.2512.211.209国内旅游收入10.7316.913.7311入境旅游人数7.591.934.693入境过夜旅游者人数8.433.245.734外国人14.805.979.974.5旅游外汇收入12.559.479.365出境旅游人数24.2612.1617.8310旅游业总收入11.1313.5211.1810表4.2旅游规划指标体系总表（2011~2015年）单位2010年基期“十二五”时期2011年2012年2013年2014年2015年国内旅游人数

3、亿人次21.523.425.527.830.333.0国内旅游收入亿元1.151.281.421.571.751.94入境旅游人数亿人次1.321.361.401.441.491.53入境过夜旅游者人数万人次545056685895613163766630外国人万人次250026132730285329813115旅游外汇收入亿美元430452474498523549出境旅游人数万人次520057206292692176138300旅游业总收入万亿元1.441.581.741.922.112.32出游率%1.41.541.691.862.052.25旅游业

4、直接就业人数万人115012251300137514501525“十二五”期间，要更加重视旅游企业在产业促进和旅游强国战略中的主体地位和积极作用。加快旅游领域中国有资产改革重组力度，行政手段与市场机制相结合，培育一批全国和区域性的大型旅游企业和服务品牌。鼓励和支持民营经济对旅游产业的介入，大力发展要素市场，促进大中小企业协调发展，推动旅游传统业态的现代化改造和新型旅游业态的创新发展。推动各种所有制企业公平竞争和优胜劣汰，加大金融支持力度，加强企业品牌建设，积极参与国际竞争，持续提升企业竞争力。争取用五年的时间，初步形成一个“以大型集团为主导、中小企业活力充

5、沛、新型业态持续涌现”的旅游产业发展良好局面。第十三章深化开放程度，推进国际化发展一、发展思路：围绕建设世界旅游强国的目标，旅游业的对外开放要本着“走出去”和“引进来”相结合的原则，进一步探索对外开发的新形态，以深化与扩展政府及国际组织之间的合作内涵与外延，提升我国在世界旅游事务中的影响力，以加大扶持、提升公共服务以及强化人才等要素投入促进旅游产业的国际化发展，构建旅游产业的可持续发展能力与核心竞争能力，以有序发展出境市场推动出入境市场互换机制的建立。第十七章加强旅游人才队伍建设一、发展思路：旅游人才是我国旅游业发展的首要资源。加快人才资源开发已成为在激烈

6、的国际竞争中赢得主动权的重大战略选择。“十一五”期间，我国旅游人才队伍建设取得很大成绩，与旅游行业特点相适应的旅游人才体系初步建立。与旅游业快速发展相适应的各类人才队伍不断壮大，形成了一定的规模优势。在饭店、旅行社、景区等领域的专业化程度具有较强的比较优势，用市场机制配置人才资源的能力显著增强。人才发展环境进一步优化，人才资源在旅游业发展中的战略支撑和引领作用日益突出。但是与快速发展的旅游业相比，人才总量还存在较大缺口，人才整体素质偏低，旅游教育支撑不足，人才保障机制和开发机制相对滞后。未来五年，我国旅游业正进入新一轮发展黄金期，同时也将进入深度改革和产业

7、转型升级的关键期，承担着把我国旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业等两大战略目标，特别是要实现产业融合和产业发展方式由过度依赖资源消耗和资本投入向主要依靠技术和管理创新、人才资源素质提高的根本转变，我国旅游业对人才资源需求的紧迫程度前所未有。面对新形势新任务，我们必须提高认识，抢抓机遇，统筹规划，锐意进取，坚定不移地走人才强旅、科教兴旅之路，大力开拓旅游业人才发展新局面。要以旅游产业发展需求为导向，实施“人才强旅，科教兴旅”战略，确立人才优先发展地位；建立新型的旅游人才培养与发展机制，全面提升旅游教育质量；加强旅游科研，尽快形

8、成能够支撑和引导产业发展新要求的旅游基础理论和应用理论体系。二、工