安监总局安全生产十二五规划

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1、安全生产“十二五”规划（征求意见稿）国家安全生产监督管理总局二〇二一年七月31目录一、现状和面临的形势1（一）“十一五”期间取得积极进展和明显成效1（二）“十二五”时期进入攻坚阶段和关键时期2二、指导思想、基本原则和规划目标4（一）指导思想4（二）基本原则4（三）规划目标5三、主要任务7（一）完善企业安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力7（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力16（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力18（四）完善法律法规和政策标准体

2、系，提高依法依规安全生产能力21（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力22（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力23四、重点工程2431（一）企业安全生产标准化达标工程24（二）煤矿瓦斯综合治理工作体系建设工程25（三）煤矿安全生产水平提升工程25（四）非煤矿山及危险化学品事故隐患治理工程25（五）职业危害治理工程26（六）公共安全保障工程26（七）监管监察能力建设工程26（八）安全科技研发与技术推广工程27（九）应急救援体系建设工程28（十）安全教育培训及安

3、全文化倡导工程28五、保障措施29（一）推进安全生产体制机制建设29（二）严格目标考核与责任追究29（三）完善安全生产产业和经济政策30（四）强化规划实施与评估3031安全生产“十二五”规划（草案）为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），制定本规划。一、现状和面临的形势（一）“十一五”期间取得积极进展和明显成效。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，国家的面貌发生

4、了新的历史性变化。党中央、国务院高度重视安全生产工作，确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取了一系列重大举措，加强了安全生产工作。各级政府坚持把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。深入开展了安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强了安全生产法制体制机制、安全保障能力和监管监察队伍建设。突出预防为主，着力做好事故防范；突出加强监管，严厉打击非法违法生产经营建设行为；突出落实责任，严格安全问责制度；加强组织协作，推进安全生产综合治理，安全生产工作取得积极进

5、展。煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得新成效，非煤矿山、交通运输、消防（火灾）、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金机械等工贸行业（领域）安全31状况明显改善，各地区安全生产形势持续好转。经过五年的努力奋斗，全国安全生产状况总体稳定，2010年比2005年事故死亡人数减少5.1万人（下降了40%），重特大事故起数减少48起（下降了36%），规范完善的安全生产法治秩序初步建立，“十一五”规划主要目标和任务全面完成，安全生产状况明显好转目标如期实现。五年取得的成绩来之不易，积累的经验十分珍贵

6、，为实现安全生产状况根本好转奠定了坚实基础。专栏1四项相对指标完成情况相对指标2005年2010年2010年比2005年降幅亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.6970.20171%工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率3.852.1345%道路交通万车死亡率7.63.258%煤矿百万吨死亡率2.8110.74973%（二）“十二五”时期进入攻坚阶段和关键时期。“十二五”时期，我国仍处于发展的重要战略机遇期，也是确保国务院确定的“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”目标实现的攻坚阶段。安全生

7、产既要妥善解决长期积累的问题，又要积极应对新情况新挑战。一是安全生产形势依然严峻。事故总量仍然很大，重特大事故时有发生，职业危害严重。2010年发生各类事故约36.3万起，死亡7.9万人；发生重特大事故85起；尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下，群体性职业危害事故多发。二是安全生产基础依然薄弱。煤矿、非煤31矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等高危行业（领域）产业布局和结构不合理，经济增长方式粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决。交通、能源等资源和环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障

8、难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低。轨道交通、隧道、超高层建筑、城市地下管网等施工、运行与管理的新老安全生产问题聚集，安全风险加大，面临重大考验。三是监管监察及应急救援能力亟待提升。各级安全监管监察机构基础设施建设滞后和装备配备不足，安全生产技术支撑能力欠缺，安全监管执法力量不足，执法人员专业化水平不高；科技进步和企业自然条件、生产条件的变化，使依靠行政管制、人盯死守的传统监