十二五时期发展规划的建议

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1、中共吕梁市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议十二五时期（二O一一年至二○一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现吕梁转型跨越发展、迈向全省经济强市行列的重要时期。科学制定“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推动我市经济社会转型跨越发展，实现翻番的宏伟目标，具有十分重要的意义。一、以转变经济发展方式为主线，推进吕梁科学发展跃上新台阶1、十一五时期经济社会发展取得的新成就。十一五时期是我市发展史上具有里程碑意义的五年

2、。全市上下在党中央、国务院和山西省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面实施一主三化、三大工程、三三战略的发展战略、解放思想，开拓进取，胜利完成了十一五规划确定的主要目标任务。经过五年奋斗，吕梁经济社会取得了令人瞩目的成就：战胜了国际金融危机的严重冲击，经济总量快速增长，市域经济发展步入快车道；产业结构调整取得明显成效，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果；重点工程建设实现历史性突破，基础设施建设成效突出；扶贫工程积极推进，居民生活水平显著提高；社会事业全面进步，农村“五个全覆盖

3、”工程圆满完成；节能减排成效显著，生态环境明显改善；社会稳定不断巩固，安全生产明显好转；改革开放不断深化，发展动力和活力显著增强。2、“十二五”时期经济社会发展环境。今后五年，吕梁经济社会发展将迎来五方面的重大发展机遇和有利因素：国家西部大开发、中部崛起和扩大内需战略的深入实施，对我市资源、原材料的需要将持续增加；国家批准山西省设立资源型经济转型综合配套改革试验区，将为我市转型跨越发展提供强有力的政策支撑；山西“一核一圈三群”市域城镇化格局的构建，为我市城镇化发展带来新的机遇；优势资源的科学开发

4、、交通电力瓶颈的全面突破，将为我市新一轮经济起飞提供有力保障；十一五时期积累的建设成果和不断完善的发展环境，为吕梁实施转型跨越发展奠定了较好的基础。与此同时，我市仍是社会主义初级阶段的贫困地区，仍是迈入总体小康水平的欠发达地区；经济发展模式仍是资源依赖型、发展粗放型，产业结构偏于重型化、生产呈现初级化。经济社会发展存在以下六个方面的主要问题：地下资源丰富与地上生态脆弱不协调的问题；财政收入增长与城乡居民收入增长不同步的问题；发展速度加快与干部素质能力不适应的问题；城乡、区域发展差距呈拉大趋势，既

5、有排名全国全省前列的县市、又有国家级贫困县的问题；矿产资源开发与国家产业政策约束、水资源不足等问题；经济社会发展快与基础设施欠账多的问题。这些问题将严重制约着吕梁转型跨越发展的步伐，影响着吕梁更高水平小康目标的实现。3、十二五规划的指导思想。制定十二五规划，必须全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，更加注重资源型经济发展的质量和效益，

6、更加注重经济结构调整，更加注重加快推进城镇化，更加注重安全生产和社会稳定，更加注重保障和改善民生，全面实施五个转型三大跨越发展战略，简称五三发展战略，创造一个科学发展的吕梁模式和吕梁速度，到十二五末跨入全省经济社会发展强市行列。转型发展的战略选择是：全面实施经济转型、城镇转型、生态转型、观念转型、管理转型，形成具有鲜明特色的吕梁模式。经济转型就是要加大经济结构战略性调整力度，推动吕梁资源依赖型经济向创新驱动型经济转型，推动资源型经济的产业结构向多元型经济的产业结构转型。要大力推进以特色农产品基础

7、建设为重点的农业现代化，从传统农业向现代农业转变，用工业化理念谋划农业，用企业化管理经营农民。要从二产独大的工业主导型经济向三次产业协调发展的现代产业体系转型。要大力推进以现代煤化工基础建设为重点的工业新型化，从挖煤为主、过分依赖资源的传统工业，向以煤为基、多元发展转变；从高投入、高耗能、高污染，向以园区为载体、清洁生产、循环发展、可持续发展转变。服务业要由各自为阵、方式陈旧、体制落后，向以生产、流通、消费为中心的现代物流业、现代商贸业、信息产业等现代服务业转变。要用信息化改造引领现代产业、用高

8、科技武装现代产业、用循环经济理念打造引领现代产业。要大力发展民生产业，积极开发扶贫产业。要加快发展旅游产业，精心打造文化产业。要进一步做大做强县域经济，全面推进市域经济一体化进程。城镇转型就是要从城乡二元结构向城乡统筹协调发展转型。着力推进两个城镇带建设，即以交城、文水、汾阳、孝义为主的太原都市圈城镇带建设和以离石区为中心的1+3城镇群和大县城、重点镇城镇带建设。要以发展主体功能完善的县市城区为重点，加强基础设施建设，强化城市管理和环境整治，培育城市特色，树立城市形象。要科学布局城镇生产力，完善