论行政程序内在价值

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1、保密级别：内部学位级别：硕士提交日期：2002年4月答辩日期：2002年5月论文中文题目：论行政程序内在价值论文英文题目：ONTHEINTRINSICVALUEOFADMINISTRATIVEPROCEDURE作者：曹中海所在单位：吉林大学法学院指导教师：崔卓兰教授所在单位：吉林大学法学院分类标识：DF3中文主题标识：行政程序内在价值程序价值英文主题标识：ADMINISTRATIVEPROCEDUREINTRINSICVALUEPROCEDURALVALUE中文文摘论文摘要由于传统中国权利意识的淡漠以及建国后计划经济模式下指令式行政思维

2、的顽固延续，我国行政法学界偏重强调行政程序的外在价值，对其内在价值关注甚少。本文在探索法学思潮的演进路向的前提下，考察中国现实社会发展实际，对行政程序内在价值理论进行了一次相对深入系统的探讨，以求助益于中国的行政程序建设。全文共分为三章：第一章，从理论发展的角度，对行政程序内在价值的概念进行了必要的界定，并在法学思潮的演进中寻求其产生与发展的渊源。首先，笔者在视角转换的背景下，通过分析一般价值的概念和行政程序的价值的概念，推出了行政程序内在价值的界定，即：行政程序的运行过程中体现出来的能满足人们主观欲求的属性。其次，笔者从权利本位的法学

3、观念，社会多元利益，民主政治，市场经济及法制文明等多个角度强调了行政程序内在价值相对于外在价值的优先地位。最后，也是最重要的，笔者通过对萨默斯的“程序价值理论”，马修的“尊严理论”，韦德的“自然正义观”，戈尔丁的“自然正义九大原则”，罗尔斯的“纯粹程序正义”，富勒的“程序自然法”，贝勒斯的“程序原则”等观点的评价中，对行政程序内在价值的理论渊源进行了一番检阅和回顾。第二章，从社会发展的角度，指出行政程序内在价值的存在基础和目标指向。首先，作者认为，传统行政权力的固有特征及其现代转型，国家权力重心的转移（从三权分立到行政主导），市场经济从

4、构建到成熟，从权力本位到权利本位的法律本位观的演变，公私法从分立到融合，“正当法律程序”向行政领域的延伸等六大要素是行政程序内在价值的存在基础。其次，作者从人类主体性发展角度，指出了行政程序的核心目标指向是：在交涉性基础上对人的主体性的认知和尊重。并在此基础上认为行政程序内在价值由如下十大要素构成：合法性，确定性，透明性，参与性，公平性，非强制性，可接受性，可论证性，可辩驳性，时效性。并且认为这种结构是开放性的，体系性的，相对化的，且处于最低限度。最后，附带说明了行政程序内在价值的外在意义，着重阐述了其与司法审查相联系所发挥的作为行政程

5、序合法性最低判准的作用。第三章，从法制建设的角度，研究了行政程序内在价值实现的路径选择及制度建构的问题。首先，对于行政程序内在价值实现的路径选择，作者提出以制度先行超越本土论与西方化的论争。其次，作为对行政程序内在价值的制度回应，作者认为如下制度可以作为行政程序内在价值实现的制度载体：情报公开制度，告示制度，咨询制度，听证制度，回避制度，说明理由制度，职能分离制度，不单方接触制度，复审制度，有限强制制度，保护私人秘密隐私制度，时效制度。最后，作者引入经济学中的博弈分析方法对行政程序制度进行分析，指出符合行政程序内在价值要求的具有交涉性的

6、行政程序实际上是行政机关和相对人在相互认同主体性价值基础上展开互动博弈的过程，博弈分析方法应成为行政程序制度设计的重要指导原则。英文摘要AbstractOwingtotheindifferencetorightsintraditionalChineseconsciousnessandtheobstinatelastingofimperiouslyadministrativethoughtsintheplannedeconomypatternaftertheconstructionoftheP.R.C.,toomuchimportance

7、hasbeenpaidtotheexteriorvalueofadministrativeprocedureinthefieldofAdministrativeLaw.Buttotheintrinsicvalueofadministrativeprocedure,onlyalittle.InordertobenefittheconstructionofChineseadministrativeprocedures,inthisarticle,IinvestigatetherealityofChinesesocialdevelopment

8、,andmakearelativelydeepandsystematicresearchonthetheoryoftheintrinsicvalueofadministrativeprocedureonth