我国二元经济现象的税制分析1

《我国二元经济现象的税制分析1》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、1我国二元经济现象的税制分析［摘要］“二元经济”是存在于广大发展中国家的普遍现象，这种现象不仅是历史造成的，而且是在其特定的政治经济文化等制度背景下形成和突出起来的。能否根本改变二元经济结构，取决于是否改革传统制度安排，形成一个有利于市场经济发展的制度结构。由此，本文着重对造成我国的二元经济现象的税制原因进行分析，以求为下一阶段的经济发展和税制改革提供一个合理的制度背景。［关键字］二元经济公平税制优化经过二十多年的改革，中国已经有了翻天覆地的变化，十三亿人口的吃饭问题的解决，外国投资在中国的逐渐增加，中国产品走出国界，并在世界市场上有了自己的份额，国民经济保持高增，中

2、国作为发展中国家在世界的大国地位日益增强。特别是1994年的新税制的改革以来，我国财政的“两个比重”增长趋势不断增强，政府的宏观调控能力得到有效地保证。但同时作为发展中国家，我国也呈现出发展中国家在发展中出现的普遍现象——二元经济，使得现在的改革越来越举步维艰。国有企业仍未真正摆脱困境，初期改革中的一些尚不明显的深层次矛盾已十分突出，城市的大批下岗职工，农村中的大量剩余劳动力带来的就业问题的解决，内需的启动，贫富差距的调整、腐败的杜绝等等问题。目前，我国正积极构建与社会主义市场经济相适应的公共财政体制框架，政府如何有效利用税收手段，优化税制结构，消除在经济邻域内普遍存

3、在的二元现象，不仅对社会公平目标实现具有重要意义，而且也是对改革开放巨大成果的扩大和进一步深化的重要保证。由此，本文着重对造成我国二元经济的税制原因进行分析，以求为下一步我国的税制改革起到抛砖引玉的作用。何谓“二元经济”二元性（duality）是发展经济学家对发展中国家现实的一个著名概括。二元结构最初是从社会形态上提出来的，此后人们关注的焦点转移到经济二元结构上，研究了技术的、金融的、劳动的和资本的市场二元结构，更有人提出了组织上、制度上无处不在的二元结构。因此二元经济（dualeconomy）已不是个单数的范畴，而是一个涵盖极广的，反映发展中国家多层次的制度结构特征

4、的复数的范畴了。1发表于《税务研究》2002年2期。1“社会二元主义”、“二元社会”的概念最早是由荷兰社会科学家波克提出的，这种二元性体现为传统社会与现代化社会之间社会文化的差异，后由美国经济学家阿瑟●刘易斯发展，将发展中国家的经济存在大量不均衡甚至尖锐对立的现象称之为“二元经济”。在他的开创性工作的激励下，又有许多发展经济学家围绕发展中国家城乡之间、工农之间的二元结构展开了丰富的研究，揭示了发展中国经济制度上的一些本质缺陷及其对发展途径的影响。我国作为发展中国家也同样呈现出“二元经济”现象，并且随着经济的发展，经济的二元性日趋突出，虽然我国存在与其他发展中国家不同的

5、社会政治经济文化背景，但制度上的不完善，已经成为我国经济发展和消除二元经济现象的瓶颈，在现行税制上，则体现为税收调控机制的不完善与税收公平原则的不完全体现。这就需要我们从制度设计上入手，寻找原因并进行优化。市场经济体制下的政府职能的重新界定经过二十多年的改革探索，我国社会经济文化生活正发生着巨大变化，经济体制正由政府主导型转向市场导向型，经济发展战略由内向型转为外向型，经济运行机制由政府行政干预为主转为市场机制为主。政府与市场的职能界定逐步清晰，政府的职能逐步分离：（１）以政治权力为依托的社会管理职能；（２）以全民资产所有权为依托的国有资产管理职能，两者的区别具体见表

6、一。（表一）：政府职能目的功能运行机制民主——立法——司通过立法制定竞争规社会管理职能保持社会稳定与发展法；则并充当裁判行政——违法处罚依照竞争规则委托或契约——企业——生国有资产管理职能全民资产的保值增值直接经营参与剩余索产；取（利润分配）经营——优胜劣汰实现社会公平是政府作为社会管理者的基本目标之一，同时也是保证一个政府有效性、合法性的一个重要条件，而且如果没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续性发展都不可能实现的。另外不平等对一个国家来说有十分重要的影响，也要求政府为之付诸努力。2特别是对于目前正处于转轨阶段的中国来说，公平实现问题关系到下一步改革深化

7、能否顺利进行。我国是一个曾经以平均主义为基础的政权体制，若放任不平等持续扩大，则其合法性将受到影响，同时国际经验证明，不平等程度较高的国家的经济增长率趋于缓慢，而中国自己的发展经历也有很大程度上显示这一趋势。目前存在的一种误解，认为不平等的扩大是我国社会主义市场化改革和扩大开放的必然结果。我国的经济发展是基于特殊国情条件下的不平衡发展，但决不是以不平等为特征的发展，用邓小平的话就是“要让一部分地区一部分人先富起来，再以先富带后富”，另外他还特别讲道“内地先支持沿海，沿海富起来后，可以多交一部分税收，再帮助内地发展”。正是鉴于不平等现象可能对社会、政治