高层建筑施工质量监督管理

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1、高层建筑施工质量监督管理吴松勤高级工程师2011.04讲两个问题:一、“房屋建筑和市政基础设施工程质量管理规定”主要内容宣贯；二、房屋建筑工程质量监督重点及高层建筑工程质量监督重点。一、“房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定”宣贯（一）工程质量监督管理工作的定位1、工程质量监督机构是当地政府的所属机构，其费用全部由政府拨款，其委托是必然的，监管就是监督机构的工作，和一个科室（部门）分工所做的工作一样，其机构人员是参工管理，其工作是政府的行政执法。2、明确工程建设质量责任主体的职责。根据《建设工程质量管理条例》的规定，9章中5

2、章是责任主体应做的工作36条，罚则1章24条也是针对责任主体的。监管1章11条也是督促查处责任主体的。参建单位质量责任主体是搞好工程质量的直接责任者，政府监管的责任就是促其工作到位。（1）明确参建各方的质量责任。参建各方的质量责任是法定的质量责任和义务。在工程建设的各阶段，监管部门的督促检查，促其将工作做到位，将措施落到实处。这是工程质量监管监管工作的重心。（2）经常对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位以及检测机构等的质量职责进行提示、检查、掌握各责任主体质量行为的落实情况和实体工程质量符合标准情况是监管工作的基础。（

3、3）对其应尽职责进行培训，推广好的做法、经验。推广是促进其质量行为的主要方法。（4）对责任主体单位，建立质量职责台帐，定期公示不良行为，是督促质量行为的另一方法。3、监管工作的主要内容，工程质量监管要通过对参建各方质量责任主体的行为和工作结果来实现。在工程实体质量和质量行为两个方面，监督检查应以行为为主，实体为辅。工程质量的过程性强，过程控制必须加强，所以说行为为主。工作的结果是实体质量，一是验证行为的有效性，二是检查其措施的落实情况。实际还是检查其行为的。实际中行为及实体质量的内容很多，不同时期，根据管理的重点有针对性抽查、抽测。

4、4、监督工作的履行要突出三个重点：一是履责意识二是执法意识三是职责意识（1）工程质量监督管理是履行职责，是保证工程建设质量的重要环节，是监督工程建设质量法规、技术标准的贯彻落实。监督机构负有对本辖区内工程质量监管的职责，其监管行为是履行职责，要掌握和了解本地区有关工程质量法规、技术标准的执行情况，有关参建各方质量责任主体质量行为到位情况，本地区工程实体质量的情况等。要对本地区的工程质量的发展，不断提出要求，制订有效措施，提倡和推广科学方法和先进经验，帮助企业不断改善和健全质量保证体系。（2）工程质量监管是执法，一定要有执法意识。我们

5、要用规定的方法对工程质量责任主体的质量行为、质量责任进行监督检查、评价、批评，也包括表扬。都要依据有关法规、技术标准，正确判定其执行程度，指出不足，提出改进要求。同时包括提倡、推广科学方法都是有依据的，不能有随意性。执法就要有严肃性，有法可依，公正执法，要公开、公正、公平、廉明清晰。同时，由于工程质量形成的因素多，在分析问题时，要抓住主要问题。（3）监督工作中要树立应做的职责意识，明确什么工作该做，什么工作不该做，该做的要做好，不该做的不做。工程质量监督是执法，是政府行政执法行为，执法就有被查处对象，这是必然的。查处会触及到对方的名

6、誉、经济利益等，必然会引起被查处方的对抗。我们必须做到依据充分，依据应用适当，有理有据。检查过程中要记好记录，做到监督行为有据可查。建立检查制度、检查记录、处罚建议记录、监督记录，形成监督档案等，保存追查痕迹。在监督检查、检测中要公开程序、方法及结果，做到文明执法，使被监方提不出反对的意见。另外，工程质量监督机构不是责任主体，以往一直被人误解。一出工程质量事故，就追查监督人员的责任。为了自我保护，一是明确职责不直接做工程质量责任主体的工作；二是要向社会宣传我们的工作定位、职责，并用有关制度给予保证。建立一个企业负责、监理及有关机构检

7、查认可，政府监督检查的工程质量监督管理体系。自我保护还要做到执法过程不缺位、不越位、不无为，做到公正透明、公正执法。该自己做的事，努力做到最好，不该做的事不做。（二）工程质量监管制度的建立工程质量监督机构以往只强调监督，现在必须把监督和管理两者都管起来，因为两者是不能分开的，不然就做不好监督，也做不好管理。监督是管理的一个重要方面。1、工程质量监管的职责工程质量监管的目的是保障国法法律法规、技术标准的正确执行，维护国家经济建设秩序，预防和排除建设过程中的任何失调、偏差等，使社会主义商品经济按客观规律顺利发展。工程质量监管是为了保证工

8、程建设符合技术标准要求。（1）质量监管的职能①预防职能；②补救职能；③完善职能；④协助解决职能；⑤评价职能；⑥信息职能；⑦教育职能。（2）监管的作用①发现和纠正危害质量的做法；②促进计划目标的实现；③保障参与各方的经济权益；④维护消费