武汉大学信息管理学基础考研10信息政策与信息法律

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1、第十章信息政策与信息法律简介信息技术的广泛应用和社会信息化进程的加快促进了经济的发展和生活水平的提高，同时也带来了一些新的社会问题和发展问题，诸如网络环境下的知识产权、隐私权问题，制定什么政策促进电子商务发展，如何界定和制裁网络犯罪行为，信息教育如何普及等等。这些都需要通过制定合理正确的信息政策和法律来加以解决。本章介绍信息政策和法律的体系结构、信息政策和法律制定的一般原则以及信息政策和法律的评价方法。10.1信息政策的体系构建10.1.1信息政策的含义在本书中关于信息政策的讨论主要是从主流的国家信息政策的层面展开的。我国学术界对国家信息政策的概念作过多种表述，归纳起来主要有

2、以下几种观点：(1)从管理的角度出发，认为信息政策是国家根据需要规定的有关发展与管理信息事业的方针、措施和行动指南。(2)从决策的角度出发，认为信息政策是政府或组织为实现一定的目标，如信息自由流通、信息资源共享而采取的行动准则。(3)从信息活动出发，认为信息政策是调控社会信息活动的规范和准则。上述观点从不同角度对国家信息政策概念作了不同的解释，但它们在目标和功能上是一致的。我们认为，国家信息政策是指在一国范围内，国家或政府为解决信息管理和信息经济发展中出现的、关系和涉及到公共利益、权益、安全问题，保障信息活动协调发展而采取的有关信息产品及资源生产、流通、利用、分配以及促进和推

3、动相关信息技术发展的一系列措施、规划、原则或指南。10.1.2国家信息政策体系的构建我们根据国家信息政策的五个要素，即政策主体、政策目标、政策问题、政策内容、政策形式来分析我国国家信息政策体系建构问题。(1)政策主体政府是国家信息政策的主体，这是非常抽象的。要全面构建我国的信息政策体系，不仅涉及政治、经济、文化、教育等广泛领域，而且触动社会各阶层、集团、组织的利益。为了保证信息政策制定的有效和公平，我们认为，应在依据专业化和协调性统一原则的基础上，由国务院直接牵头，在有关信息管理和信息产业发展的各行政职能部门之上，建立一个全新独立的国家信息政策协调委员会。这种保持独立性的好处

4、是：第一，可以减少利益集团的影响，从而减少不确定性，并且可以作出公平的政策；第二，具有独立性的政策制定机构将更加趋于专业化；第三，还可以增加决策的透明性。目前我国的国家信息政策和法规制定机构有国务院国家信息化工作领导小组、国家经济信息化联席会议、信息产业部信息化政策法规司等。如：美国信息政策和法律的立法与执法主体机构。总统副总统NII咨询委员会IITF秘书处应用与技术委员会政府信息技术业务工作组技术政策工作组保健信息应用工作组信息基础设施专题小组(IITF)电信法规委员会普及服务工作组可靠性/脆弱性工作组国际工作组法规起草专题组监督工作小组NII安全问题论坛信息政策委员会知识

5、产权工作组个人隐私工作组政府信息工作组(2)政策目标信息政策目标是指通过制定信息政策所实现的利益协调和分配关系。我们认为，当前我国国家信息政策的目标是：信息服务社会化和通用化以实现公平；信息产业市场化以实现效率；信息管理科学化以保证安全。(3)政策问题信息政策问题是指能够列入政策制定议程的客观社会问题，即信息政策应该解决的社会矛盾和问题。现代社会的信息政策问题往往具有复合性和关联性，要求对信息政策从整体上进行综合性的研究，以便理清信息政策所涉及的各种复杂关系。当前信息政策问题主要有①产业经济发展问题②法律问题①产业经济发展问题宏观层次上：a.信息产业发展与投资。信息产业发展战

6、略；信息产业发展与资金不足的问题；国内信息市场开放与民族信息产业保护、扶持问题。b.信息基础设施建设。解决信息传输网建设、经营与服务的关系问题，即线路提供者、网络服务者和信息提供者的关系问题；建设数字图书馆、档案馆等信息资源机构。c.信息资源管理。信息资源合理开发与有效利用问题；国家部门机构垂直管理造成大量公用信息归部门所有的问题；政府信息管理、企业信息管理与信息用户的关系问题。d.信息技术管理。信息技术与信息资源的关系问题，特别是电信网、计算机互联网与有线电视网的关系；公用网与专用网的关系问题；信息技术发展、创新和利用问题——信息处理过程、信息存储技术、传播技术。e.人力资

7、源的投资。信息产业发展与信息人才缺乏的问题；信息教育的普及问题。f.信息经济测度标准和信息化指标的制定问题。信息经济测度标准和信息化指标是用来反映和衡量一国信息经济发展水平和信息化程度的工具。在一定程度上，信息化指标可以检验国家信息产业经济政策的科学性和正确性。微观层次上：a.IT行业、网络产业(如电信业)的垄断问题。解决政府规制与自由竞争的矛盾，兼顾效率与公平，商业性与公益性。b.出版业(垄断竞争市场行业)的高额利润问题。②法律问题知识产权保护问题：知识产权的保护主要是利益问题。解决信息共享和知识产权