城市社区管理中存在的问题与对策研究

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1、摘要城市社区管理的体系较复杂，社区管理者的身份、地位和职责的认定很重要，只有各伺其职，互相配合，才能做好社区管理这篇大文章。城市社区管理的有关元素有政府、社区工作站、社区中介组织、社区管理工作队伍、街道办事处和社区居民。成立居委会的社区自治的主体性地位，使居委会真正成为社区居民利益的真正代言人，以维护其合法权益。地方政府同基层居委会在现实中存在的混乱问题不解决社区居民的利益就只能通过其它的途径表达。我国经济社会正处在转型时期，解决好这些社区管理因素的分工问题对于我国的城市管理具有重要的影响作用。关键词:

2、社区居委会对策改革8城市社区管理中存在的问题与对策研究一、社区的概述（一）社区的概念我国很早的时候就引入了社区这个城市管理概念。“社”就是群体的意思，“区”是指地方、地区。那么社区，顾名思义就是指居民进行社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类生活群体及其活动区域。在现代城市管理中，管理的本质倾向于对人力资源的管理。城市社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。（二）社区的特征

3、社区的本质特征是：①有一个以地域组织起来的人口；②这里的人口或多或少扎根于它所占用的土地上；③这里的人口的各个分子生活于相互依存的关系之中。帕克关于社区本质特征的观点，对社区的研究产生了相当大的影响。在同一时期，美国学者R.S.林德和H.M.林德夫妇又开创了社区研究中以小镇为对象的全貌研究，即描述社区的各个不同部分并解释这些不同部分的相互关系。（三）城市社区管理的意义无论是对于一个社区本身或对于整个社会来说，社区研究都有重要的意义。整个社会是由一个个或大或小的社区所组成的。任何一个社区就是一个规模不等的

4、具体的小社会，是整个大社会的不同程度的缩影。从一定意义说，社区研究是研究整个社会的起点。同整个大社会相比，社区则显得具体可感，易于把握。一般地说，社会现象必然会在各个社区里有所表现。社区研究是社会研究的具体化。人们通过社区研究对社会进行典型调查，从微知著，研究和探讨社会发展的普遍规律及同类社区的共同特点。通过社区研究，人们还可以了解某一社区的地方特点，因地制宜地进行改革和建设。8二、城市社区管理存在的问题及原因分析（一）城市社区管理存在的问题1.管理体制我国目前实行的社区管理体制是两级政府、三级管理，两

5、级政府是指区街这两级。这种管理体制是我国计划经济的漏弊，行政色彩浓厚且公众参与程度很低。区街兼具执行机构和决策机构二重职能。作为政府的行政机构是政府的执行机构，作为社区的决策制作者，其也是社区的决策机构。因此在我国目前的市场经济条件下，体制已越来越不适应社会发展的需要。2.社区居委会负担过重居委会在社区建设与管理中发挥着重要作用，其职责、作用和地位说明了居委会是社区建设与管理的主体。但是，我国城市居委会目前发展不完善还不能很好地适应社区建设与管理的需要，具体表现在以下几个方面:居委会权限、职责定位不明确

6、。我国《组织法》规定，居委会是一个群众性自治组织。而目前我国居委会的工作现状却与法律规定大相径庭。其权限、职责定位不明确，使其权限和职能越位。有些属于政府职能部门的行政工作，都要居委会去做，但是却没有场地、资金、人员、技术等的支持，使居委会在开展工作时也很困难。居委会责权实况。走进居委会的办公室，很醒目的各种牌子，比如治安责任人、计划生育责任人，显然应该是有行政权力的单位才有的职责，但是这些项目的责任都由没有实权的居委会担任，而且主要责任人是居委会主任。居委会成了政府、街道办事处的打杂工、跑腿人，各职能

7、部门的工作任务都由居委会背负。这样出了问题也不好解决，毕竟不是授权，也没有委托，责任不好定。若找不到责任主体，居委会就要承担无权担责的后果，显然这是很不公平的。这样不仅使居委会在履行职责的时候积极性不高，也会损害权利人的合法权益。8选举和考评。按照我国《组织法》的规定，居民会议是有权组织，居民委员作为工作单位向其负责。居民委员会成员的撤换也有居民会议负责。目前有关职能部门将居委会的工作人员以有权机关的名称任命，比如主任、副主任之类的。按照这个倾向发展下去，我想早晚会以公务员的工作岗位、工作项目和工作标准

8、来要求，无疑会把居委会发展为本部门的下属机构，把居委会主任及委员发展成职能部门的员工，并且赋予其一定的权力。这样考评，规则也统一，未尝不可。居委会的社会地位。社会地位体现在工资和办公场所两个方面。各地居委会工作人员的工资低，条件差，办公设施也落后。民政部的相关资料显示，各地居委会工作人员的工资只相当于当地最低生活保障水平，其补助水平更低。相应的，有些居委会的办公用房小的可怜，根本不像个工作单位，还是个公共服务机构。另外，全国没有办公用房的居