发展中亚洲财政政策纵览

《发展中亚洲财政政策纵览》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、发展中亚洲财政政策纵览原载：2003年亚洲发展银行《亚洲发展展望报告书》2003年4月18日出版过去几年里，亚洲开发银行(ADB)的发展中成员国(DMCS)面临了全球的经济衰退和疲软的外部需求。这种形势促使了许多成员国政府采取了扩张性货币及财政政策以刺激经济增长和防止进一步的经济衰退。本文回顾了近年来发展中成员国实行的财政政策，并显示出，小地区和国家之间在经济状况和发展方面发生的重大变化需要建立起不尽相同的政策体系。日益增长的政府债务负担已成为人们担忧的一个原因，处于这种情况的国家现在正在做出各种努力争取实现财政统一。财政指标和危机后的政策1997年亚洲金融危机和随后

2、而来的全球经济衰退对东亚和东南亚的影响普遍大于对亚洲其他小地区的影响。这次危机直接打击了许多国家的经济。此外，这两个小地区的对外开放和美国作为出口市场的重要性使它们特别易受过去两年来美国经济疲软的影响。而对信息与通信技术产品的需求的减少也损害了这两个小地区的出口，因为它们非常依赖这些产品。这次危机以及为了应对它而推出的政策形成了东亚和东南亚地区政府的财政状况的重要分水岭，东南亚的财政平衡比东亚的出现了更明显的恶化。在某些情况下，这个地区的政府收入急剧缩小，同时却需要更大的支出以支持银行部门和恢复银行部门的名誉、满足对社会保障网越来越多的需求以及继续偿还外债。随着本币大

3、幅度贬值，用本币偿还外债的数额大大地增加了。另外，在某些情况下，或有财政负债则变成了实际负债。在东亚，有些国家财政结余逐渐减少，而有些国家却卉始出现赤字。也许，最引人注目的转变出现在中国香港。其预算在1997年之前几乎都有盈余，但是由于1997年发生了金融危机，中国香港在1997年取得了相当于当年GDP（国内生产总值）的6.5%的盈余200303，然而在1998年却出现了相当于当年GDP的1.8%的赤字，据估计，在2002财政年度(FY)会出现相当于当年GDP的5.5%的赤字，因为资产价格的下跌继续消耗政府的金库，而疲软的经济状况又加剧了政府税收收入的下降。中国台北的

4、财政赤字在20世纪90年代中期徘徊在相当于同期GDP的1%左右，但是在2002年已上升到相当于当年GDP的3%的水平。中国的赤字从1995年相当于当年GDP的1%上升到2002年相当于当年GDP的3%。韩国的预算也从1997年的盈余下降到1999年的赤字，但该国强劲的经济增长提高了政府的税收收入，并从2000年起使国家财政出现了预算盈余。在东南亚，印度尼西亚、马来西亚和泰国在危机发生前长期保持财政盈余。1994年，菲律宾由于采纳了更多邻国所实行的保守财政政策，因此在20多年来第一次取得了财政盈余的成绩。但是，这四国的预算在1998年都跌入赤字，而且从那以后预算一直都是

5、赤字。新加坡在2001年出现中度赤字，这是1987年以来的第一次。东亚及东南亚政府都积极地实施了扩张性财政政策以应对危机之后的经济衰退。中国和马来西亚的固定或实际汇率制度缩小了货币政策的适用范围，因此这两个国家在利用财政政策方面有其特别之处。为了提高政府支出，鼓励私人投资与消费，它们实行了好几套的重大激励政策，体现出了范围广泛的各种首创精神。就连传统上抵制使用财政政策来进行短期需求管理的新加坡也实行了好几套的重大激励政策以对2001年出现的经济下降做出反应。虽然这些激励政策为这两个国家注入了动力，但是也使其财政赤字更加严重。除了马来西亚和中国台北，这两个地区的国家经常

6、费用的增长一般都超过了资本支出。自从1997年以来，有好几个国家用于福利及社会保障开支的经常费用出现了特别显著的增长（见图1）。例如，为了刺激国内需求和支持经济转型，中国的福利及社会保障的支出从1996年仅占总支出的0.2%猛升至2002年的6%。在某种程度上，这是对快速增长的失业率的一种反应，因为许多国有企业被日益激烈的竞争逼到了破产的边缘，改革也逐渐把福利义务从工作单位转移到政府身上。由于正在出现城市贫困群体，“最低生活补助”的支出在1998-2002年间增加了23倍，达到5.542亿美元。图1社会保障与福利支出增加的份额附图注：中国与韩国的资料为1996年与19

7、99年的资料；新加坡的资料为1998年与2000年的资料。资料来源：立洲开发银行(ADB)统计数据库系统；国际货币基金组织、政府财政统计年鉴。在税收方面，东亚及东南亚政府为了复苏私人部门的经济活动而实行了蔽税和税收鼓励政策。相应地，这两个地区的大多数国家税收增长从1997年到2001年出现了大幅度的下滑，因为其中有若干国家的痉济活动仍然在减少（自1994年税收改革以来，中国改进了税收，因此尽管最近降低了公司的收入税，税收的增长速度还是加快了。）与1990年到1996年15.3%的年均增长率相比，中国香港的实际收入总额从1997年到2002平均每年急剧