劳动条件与经济表现的关系

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1、第二章勞動條件與經濟表現的關係第一節勞動保護源由自工業革命發生以後，原先依賴人力生產的手工業瞬間被以動力機器生產的工廠所替代，經濟活動的型態也由半自給自足的型態轉變為商品利潤追求的市場導向，因此，工廠所有者即藉其強勢的經濟力量，以低工資和高工時之低劣勞動條件雇用勞動者，來獲取最大的利潤；而勞動者為維持正常家庭生計，加上因技術轉變所造成日趨嚴重之失業威脅，紛紛迫使全家投入勞動市場行列，但因長工時造成身心疲乏，又女工加入使家庭生活無法兼顧，童工加入也影響身心之健全發展，國外學者舍維爾教授（Schcvill）即描

2、述當時社會特徵為多數人所提供的錢卻被少數人所利用，而且少數人只是利用這些錢去增加他們私人的利益，極少甚至不關心到其他多數人的悲慘命運，來形容勞動條件嚴重被剝削情形，所以，西元一七八七年奧地利王室首先發表「未滿九歲的兒童，非不得已不許從事工廠工作」的勒令，此舉顯然為特別保護童工而規定，直到西元一九一九年巴黎和會的凡爾賽和約，勞動條件才具體且詳細的被提出於國際間。1當時列舉了勞工權益及保護勞動者的最低標準，包括維持合理生活標準之工資給付、八小時勞動制、採取每週至少休息二十四小時的制度、取締童工及男女同工同酬等多

3、項重要規定，似乎成為「勞動憲章」，並為當時國際社會勞工保護立法制定之依循方針。制訂勞工保護政策就是政府為避免勞工在就業機會上受歧視，在勞動契約之訂立與終止上受到不當的損害，或勞動契約中勞動條件過於低劣，以及受到職業災害求償無門等情事發生，而影響到勞動者的工作權與生存權，因此以公共立法來保護勞動者，要求雇主應依法遵行，如有違法，致1所謂勞動基準是指對各種勞動條件的規範，諸如工資、工時、安全、衛生、組織工會、罷工等。7使勞工有所損失，除勞工可依民法侵權損害請償方式獲得法律上的救濟，政府機關並可將雇主移送法辦，或

4、處以行政處分。2然而，勞動基準之制訂，常因基準點不易確立，而面臨勞資雙方利益團體權利義務衝突的巨大挑戰，一是以利潤追求為導向的雇主，對於自我權益的維護；一是勞動者必定會以時代潮流，工作低劣等因素來要求政府干預，提高其勞動基準。凡此不同之要求，是以政府在制定政策時，應不偏不倚，衡量當前經濟社會發展，在不致危害社會和諧前提下，周詳考量勞動市場的實際發展狀況，對勞資雙方，制訂公平、公正的法令規章，才能順利執行，促進整體經濟和諧發展。其制定勞動基準的考量方向主要為勞動者基本權之保障與雇主負擔能力。一、勞動者基本權之

5、保障首先，以基本生存權而言，工資制度的形成，因部分不合理，使得人類的基本生存權遭受威脅，如何維持勞動者及其家屬的生活費用，甚至擴大至一般社會習慣和文化倫理的費用，包括食、衣、、住、行、育、樂的滿足，為世界各國積極追求的方向，亦是勞動基準的長遠目標；其次是，基本工作權依因果原理，勞務提供為因，工資獲取為果，工作提供之延續才能促使工資之獲取不致中斷，當雇用者依契約自由原則進行「終止契約權利之濫用」時，必使勞動者生活上發生問題，因此之故，維護基本工作權，課雇主不得任意終止契約，是必須考慮之原則。二、雇主負擔能力就

6、保障勞工權益及提高勞工購買力以改善其生活立場言，自然希望工資愈高愈好，但其最高點應設定在那一極，限端視雇主負擔之能力，縱然2所謂勞動基準是指對各種勞動條件的規範，觀念上，以提高最低工資率、縮減工時成為提升勞工權益的政策方向與主張。各國勞動保護立法就保障勞工權益的範圍上，大多以設定工資率的下限，工時的上限，童工女工之工時與夜間工作限制，例假休息等成為立法重點。8以各種壓力，一味地將工資提高，造成雇主不勝負荷，勢必引發雇主減產或停工，如此，不僅雇主受害，勞工亦遭不利。至於雇主負擔能力的標準，國與國之間、產業與產

7、業間、廠商與廠商間差異很大，甚難有客觀之認定，某些國家以選擇某一特定或單獨之企業為標準衡量之，另外亦有以全國一般之負擔能力為標準者，一般而言，衡量雇主負擔能力，係以至少在各業暫時蕭條之情況下，尚能繼續維持正常負擔能力為標準較為合理。由於勞動力投入經濟活動時，勞動力的勞動行為是受到規範的。即勞動力供給程度，決定於所得效果和替代效果，在勞動力供給後，進入勞動過程時，其勞動的消耗（貢獻）行為也是受到規範的；在勞動行為規範的前提下，可能發生報酬要價超過勞動力貢獻的情況，這會在經濟運行中加以調整，但是不會發生報酬水平

8、一定的前提下，勞動力貢獻行為不受規範的情況中。故勞動市場政策的制定可用以調整勞雇雙方的對等力量，當做勞動市場上勞動的供給與需求取得平衡的一個指標。通常勞動市場政策--「勞動基準法」內所包含的項目如工作條件、最低工資、社會安全，是用作提升勞工福利或減少剝削的手段，有助於勞動生產力的提升。如能適當運用，勞資雙方，共蒙其利，並有助於促進國家3整體經濟的和諧發展。故勞動基準的制定應合宜，若制定由雇主擔負超出經濟雇傭關係上