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1、分类号___________学号___________单位代码___________密级___________本科毕业论文浅谈乡镇基层行政管理体制院（系）名称专业名称年级学生姓名指导教师二○一四年四月二十七日12第一章绪论3第二章乡镇行政管理体制的现状3（一）机构设置及管理情况3（二）行政运行模式4第三章乡镇行政管理体制存在的主要弊端4(一)职能界定不够明晰 ，乡镇职能广泛化。4(二)法定职权缺失5(三)公共产品供给短缺5(四)财政危机的普遍性和严重性6（五）公务员政绩考核办法不完善，科学合理的选拔任用体
2、系尚未真正形成6第四章我国乡镇行政管理体制存在问题的原因6（一）对乡镇政府职能认识不到位6（二）条块分割的管理体制，削弱了乡镇的职能体制6（三）经济因素制约了乡镇政府职能发挥的7第五章乡镇行政管理体制改革的具体措施7（一）应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。7（二）、正确定位职能，科学设置机构81.乡镇机构改革的关键在于转变职能，正确定位职能，科学设置机构。82.规范乡镇政府的职责8（三）加快推进乡镇机构改革，建立科学管理制度[4]91.乡镇机构改革重点是合理界定乡镇机构职能，
3、精简机构和减少财政负担人员。92.建立科学的管理制度9（四）理顺事权、财权，加强对乡镇行政权力运行中的监督91.整合乡镇范围内的公共资源102.理顺乡镇财税管理体制10（五）探索乡镇深化改革的措施1012浅谈乡镇基层行政管理体制【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡
4、镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端， 然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。 【关键词】乡镇；行政管理；体制改革 第一章绪论乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的
5、联系,因而成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,成为当前迫切需要解决的问题。 我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”12问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。乡镇行政管理作为最基层的行
6、政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。第二章乡镇行政管理体制的现状为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革措施，先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述。[1] （一）机构设置及管理情况乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（
7、或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、安全生产监督管理站、卫生院、中学、中心小校、邮电所等；（二）行政运行模式乡镇办事处均建有相同的领导机构及内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门、政府机构及企事业单位。作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主要是按照《中华人民共和国宪法》第107条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内
8、的行政工作”。同时，对村民委员会实施指导，但事实上几乎都是领导关系。这种行政运行模式，有的专家称之为“乡政村治”体制运行模式。12第三章乡镇行政管理体制存在的主要弊端 现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。[2] (一)职能界定不够明晰 ，乡镇职能广泛化。由于法律没
