从温泉管理问题谈温泉法

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1、從溫泉管理問題談溫泉法經濟部水利署保育事業組正工程司／郭萬木一、緣起「溫泉」對國人而言，不再是一個名詞，而是成為國人生活的一部分，「泡溫泉」、「泡湯」儼然成為全民新生活運動，更是新聞媒體節目的寵兒，建商、旅館飯店、渡假勝地眼中的金雞蛋、票房保證；探究溫泉能得到眾人青睞之魅力，除在於其提供享受泡熱水的樂趣、舒解壓力外，具有神奇醫療復健功效更為眾人津津樂道的，絕非一般溫水可以替代；所以，自人類發現溫泉以來，中外各國如日本、土耳其、匈牙利、冰島等，莫不視為該國至寶，更是該國發展休閒遊憩觀光、療養重要資源一環。台灣位於

2、歐亞板塊與菲律賓海板塊碰撞帶上，島上地質與構造複雜，地震頻繁，溫泉徵兆多，迄今已知的溫泉徵兆區已超過120餘處，全島縣境目前除了雲林縣、彰化縣及澎湖縣等三縣迄未發現有溫泉露頭之外，其餘各縣境均有溫泉分布，其中以台東縣、宜蘭縣及南投縣分布之溫泉最多。所以台灣地區溫泉資源利用的歷史其實甚早，然政府開始重視其發展，並有計畫的投資改善其環境，則是近幾年的事；相信泡過溫泉的國人，對目前溫泉地區的印象觀感普遍不佳，且都很難相信或忍受這是高國民所得應有的環境，諸如公共設施不足，管線任意架構，整體景觀零亂，建築物土地使用分區不

3、合，非法佔用公有地，水權無法取得登記等，因此，才需政府公權力介入管理，起步是比起日本晚了2、30年。政府管理溫泉具有多重標的，包括保育國家稀有珍貴水資源，保護消費者用水權益及健康，管制業者任意開發並強制其提供安全舒適的泡湯場所等，更負有振興觀光成長、發展溫泉產業的使命；所以，行政院於88年5月25日核定「溫泉開發管理方案」跨出溫泉開發利用管理的第一步，隨即依經發會共識決議，制定溫泉法，經濟部奉行政院指示，研究國內溫泉地區現況與問題，邀集產、官、學界舉行座談、公聽會，研擬「溫泉法」草案，期藉由溫泉法立法之施行，建

4、立我國溫泉管理法制，並使溫泉開發保育管理與促進溫泉觀光產業有法源規範，進而依法輔導協助現有溫泉業者，妥善規劃建設溫泉區，改善整體環境及設施品質，落實溫泉資源永續保育及利用；行政院於91年3月20日將「溫泉法」草案函送立法院審議，立法院於92年6月3日完成三讀程序，並於92年7月2日經總統公布，共計32條文。二、溫泉管理問題與機會目前溫泉地區既存的問題錯綜複雜，經分析主要可歸納為五項管理面向：1.事權面：缺乏事權統一的專責管理機構，導致溫泉資源普遍非法利用。2.基礎資料面：溫泉資源基礎資料闕如，或未經系統性整理，

5、無法據以進行有效的保育及管理。3.水權面：部分溫泉業者未依規定申請水權，私自取用溫泉露頭水源或任意鑽井汲取，往往過度開發或超抽溫泉水源，權責機關又未能有效統籌規劃管理，導致溫泉資源有日趨枯竭現象。4.規劃面：現有已開發溫泉地區，缺乏整體規劃，不僅溫泉管線任意架構、景觀零亂，且公共設施普遍不足。5.土地利用面：部份溫泉地區開發受限於地權利用、環境保護、山坡地開發利用、濫墾濫建等諸多問題，不僅影響公共安全，且建築物土地使用分區不合，非法佔用公有地，破壞整體環境景觀與保育。上述溫泉管理諸多問題，僅是表象，其背後的成因

6、，仍脫離不了經濟學理上之供給需求面法則，若能從經濟角度切入，相信更能掌溫泉管理核心問題；首先，台灣五十年來的經濟奇蹟，讓人民富裕了，所以隨著國民所得提高，國人休閒時間增加，相對的對休閒養生的價值觀亦隨著改變，對於溫泉供作休閒療養使用的需求性日增，於是帶動國內休閒產業的崛起；剛開始時，由於需求供給面尚能平衡，所以溫泉問題並不嚴重，但隨著商人相準溫泉商機潛力無限之巿場，不斷加碼投資，加上政府重視觀光產業的效應下，供需失調所衍生的問題便一一浮現。其次，瞭解溫泉成因的人都應該會認同「溫泉」是屬於稀有財，基本上，溫泉是地

7、下水的一環，其成因有三種，包括火成岩區（如北投溫泉）、變質岩區（如台東知本溫泉）、沉積岩區（如宜蘭礁溪溫泉）的溫泉，且受到地質條件的限制，其水量補注速度很慢，換言之，溫泉是無法像地面水一樣，只要一場大雨或颱風，便能快速又大量補充水源，所以溫泉水資源先天上在供給面有限度的。第三，國土規劃之土地使用檢討，跟不上經濟成長腳步及民間需求，巿場供需失衡，於是違規使用土地的亂象，便無法杜?；看到這一幕，不禁令人回顧起，台灣經濟奇蹟其實是建築在犧牲社會環境成本，為免溫泉發展步其後塵，國人對溫泉法的立法，抱有很高的期許。在行政

8、院推動「溫泉開發管理方案」階段，政府著實做了很多努力，包括加強溫泉水資源之保育及管理，推動為期六年（90年至96年）之「溫泉觀光整體開發建設計畫」，選列陽明山馬槽等四處示範區、北投等十四處整建溫泉區，進行溫泉地區環境品質改善與整體規劃開發，包括整頓溫泉區凌亂環境景觀、塑造具特色之溫泉區形象、整建溫泉區基本公共服務設施、吸引民間投資溫泉區之開發建設與經營管理等；不過，為了台灣溫泉觀光產業