中国法律援助制度的历史性飞跃

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1、甏0法制中国法律援助制度的历史性飞跃◎袁定波在司法部法律援助中心，有这样一份略有泛黄的资料：1994年1月3日，时任司法部部长、党组书记肖扬在一份律师工作的材料上第一次正式提出建立中国特色法律援助制度的设想：“法律援助制度是法律面前事实上的人人平等的标志，也是健全完善社会保障制度的重要体现。在我们社会主义国家实施法律援助，应是律师应尽年底，全国各地共办理法律律援助制度与国家的改革的义务，也是律师的社会良援助案件190余万件，受援和发展相协调，与民主法治知和职业道德的重要体人数达到330万名。法律援助的

2、健全与完善相印证，与律现。律师法草案应该将建立已经成为贫弱群众维护自身师等法律服务业的不断成法律援助制度的内容明确写合法权益、实现公平正义的重长相伴随，促进了司法公正的进去。”要手段。实现，推动了构建社会主义和今天，我国共有法律援助十余年问，法律援助制度谐的进程。机构专职人员12519人，全国的建立和实施，开拓了我国法14万余名社会律师、9万余制建设的一个新领域。从最法律援助的最初实践名基层法律服务工作者和7初几个城市的试点，到今天万余名注册法律援助自愿者制度体系的基本形成，从律1994年初，法律援助

3、对于积极参与法律援助事务。据不师自发的援助到由政府实99％的中国老百姓和绝大多数完全统计，自1999年至2007施的法律援助制度，中国法各级官员来说，还是一个完全38中国社会工作陌生的概念。改革。其主要内容是，不再使的序幕。让法律援助制度的最初用传统的以生产资料所有制此后，试点由几个城市到建设者记忆犹新的是，当模式和行政管理模式来界定十几、几十个城市。1995年2年，每每一提法律援助，就律师和律师事务所的性质，在月25日，司法部印发关于得不厌其烦地解释：“法律援有条件的地方，允许律师不受1995年全国

4、司法行政工作要助是⋯⋯”对于法律援助制度国家编制限制、不依赖国家财，将探索建立法律援助制的认识不是一蹴而就的，是随力，寻找一条外延发展的道度的途径和办法，作为继续深着时间的推移和实践的深入路，通过每年一次的公开律师化司法行政工作改革的一个而逐步加深的。资格考试，扩大律师队伍，改重要组成部分。法律援助制度在中国善律师的知识构成，提高律师当时，法律援助到底是什的出现是在上世纪90年素质，以满足社会主义市场经么，是社会保障的一部分还是代中期，它的出现具有深济深入发展对律师法律服务别的，都是模模糊糊的。试点刻

5、的社会基础和法制背日益增长的要求；通过实行的地方，一般是由司法行政部景，反映了中国迈向法治社自愿组合、自负盈亏、自我门提出要求，律师协会或律师会的必然要求。约束、自我发展的机制，将事务所以自筹设立法律援助社会主义法律体系的不律师的个人收入与所提供的基金、制定法律援助办法等方断健全完善，使越来越多的社服务数量、质量挂起钩来，从式，鼓励、支持律师开展为贫会关系纳入法律调整的轨道，内涵上调动律师的积极性，以困当事人提供减免收费的法人们的政治、经济、文化和社拓展律师的服务领域，提高法律服务。会生活与法律的联系

6、日益紧律服务质量。各地探索和实践的结果，密。享受平等的法律保障权应该肯定地说，十多年的形成了几种不同的工作模式。利，成为改革开放条件下公民律师体制改革，对于满足随着这一阶段的工作特点是，法和法人平等地从事社会、经济市场经济发展而日益增长的律援助只是一些大中城市和文化活动，实现法律关系的法律服务需求发挥了重要作的新鲜事物，在相当程度上必然要求。而改革开放的不断用。与此同时，伴随着改革开还多是律师个人和少数律深化和社会主义市场经济体放进程中贫富不均现象的师事务所的道义行为。试点制的健全完善，也提出了建立出

7、现，逐渐暴露出一些经济地方对法律援助工作大多缺和实施法律援助制度的客观困难的公民请不起律师，没乏统一有效的管理，法律援助要求。有经济能力依法维护自己的对象、标准、范围等方面没律师制度的不断深化改合法权益的问题。1993年底有统一的规范。一些律师办革，解决部分人因经济困难到1994年初，司法部在考虑理法律援助案件被媒体报“请不起律师、打不起官司”的下一步律师体制改革的不断道之后，引来众多救助者，问题，成为1994年初司法部深化问题时，解决所面临的这常出现无力应付的局面。随提出建立和实施法律援助制一问题就

8、必然地提上了议事着公众对法律援助的了解度的直接契机。13程。和需求的增加，无组织的零我国的律师制度从19791994年1月，在讨论律师星的律师个人行为难以完成年恢复后，就随着改革开放的法草稿时，时任司法部部长的法律援助的重大责任。逐渐深化和与市场经济相适肖扬提出建立中国法律援助1995年11月9日，广外l应的法制逐步健全，处在不断制度的设想，已具备开展法律市仓边路38号，广州市法律地渐进改革之中。1993年6月援助工作基础的北京、广州、援助中心隆重揭幕，