电子政务应用与发展

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1、浅谈我国电子政务的现状及发展策略[摘要]加快政府现代化建设步伐，提升整个社会的信息化水平和服务发展水平是目前大家都关注的问题。近几年，我国电子政务取得了长足的进展，但也存在着不少问题，制约着我国电子政务的进一步发展。因此，制定符合我国国情的电子政务策略，采取相应的措施，是发展我国电子政务的关键。本文分析了我国电子政务发展的现状，指出了其中存在的问题，提出了解决我国电子政务发展的策略。[关键词]电子政务；现状；发展策略一、我国电子政务发展概述我国政务信息化建设起步相对较晚，从2000年以后虽然取得了一些进展，但由于体制、法律、标准、以及人员素质等方面的原因，整体化水平还比较低。联合国20

2、08年内发布了成员国电子政务的评测结果，结果显示，中国在191个成员国中，排名第70位，位居中上水平。根据政府网站的可取性，国家信息基础设施，为公民提供基本社会服务的电子化参与程度指标，表示每个国家电子政务成熟程度的指数。美国0.927，位居第一。瑞典0.840，名列第二。澳大利亚0.837，而中国为0.565。排名比较靠后。据联合国统计，在电子政务指数方面，美国3.01，澳大利亚2.6，新加坡2.58，加拿大2.52，中国1.38，韩国2.3，日本2.72，这些都从侧面反映了我国电子政务建设发展的现状和所处的位置。数据来源:国家信息中心，2009年电子政务蓝皮书，第27页。在国家的大

3、力支持和推动下，我国的电子政务也取得了较大的进展，市场规模持续扩大。数据显示，2001年至2010年，中国电子政务市场规模累计己达2200亿元，年增长率在20%左右。2007年电子政务市场就已经达到了632亿元人民币左右。2008年达到了700亿元，2009年达到750亿元，同比增长了20%。数据来源:中国电子政务信息网，http://grp.topoint.com.cn从总体上看，部委网站和省级政府门户网站己基本迈进发展阶段，而县级政府门户网站还处于准备和起步阶段。截止到2008年底，国务院76个部委及直属单位中71个机构有部门网站，31个省（自治区，直辖市）中28个拥有政府门户网站

4、。91.3%的地市政府拥有政府门户网站。69.3%的县政府拥有政府门户网站。省地市县政府门户网站总体数量较2006年增长率达58.9%。2008年1月网民使用政府部门网页的调查结果统计显示，网民经常使用的电子政务网络服务（网上投诉，网上审批，网上监督等）只占到5.1%，，而该报告第七部分：澳门互联网使用现状统计报告中，网民使用政府部门网站的情况“绝少、从不使用政府部门网站”的只占到30%，这种对比令人乍舌。参见《中国互联网络发展状况统计报告》，2008年1月，第42-44页。二、我国电子政务发展存在的问题虽然我国电子政务取得了较为快速的发展，但是目前仍存在以下方面的问题：（一）对电子政

5、务的性质和地位认识尚且不足电子政务的核心价值之一，就是要改善政府的公共服务，提高公共服务的水平和质量。我国在电子政务建设中，虽然在理论上也承认这一点，但在一些地方或部门的实践中，却出现了另外一种情形过多地重视了政府机构内部的信息化和政府对社会监管的信息化，而忽视了政府对社会、公众服务的信息化。不少政府部门和公务人员对电子政务的认识还存在一些误区，如把电子政务仅仅看成政府部门的计算机化，用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，或者简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府的政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有从政府再造、政府转型以及行政改革的深层次来认识电子政务，没有从政府与公众的

6、互动角度来理解电子政务。例如1999年启动的“政府上网工程”取得了很大的成绩，但是，在实施过程中也存在着许多问题，许多政府把上网工程仅仅看作是建立信息公告网站，相当多的政府网站仅限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，信息量少，质量不高，更新不及时，缺乏互动性，几乎没有网上办公切入点，各级政府的电子政务还没有形成网络，办公自动化体统尚未与网络有机结合。（二）缺乏合理规划和统一标准，缺少统一的组织机构实施电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。在我国，存在的实际情况是幅员辽阔，人口众多，政府机构的数量庞大，并且各地政府管理水平和经济基

7、础等各方面的差异，电子政务的发展水平和层次不可能完全相同。但无论是中央政府，还是地方政府，至今都尚未对电子政务的建设进行全面规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。技术标准上的“条块分割”使许多政府部门的网络之间不能互通，直接造成了政府信息孤岛的问题，各种各样的政府数据库留在部门内部，也造成了信息资源的荒置和浪费，不能信息共享，从而形成资源孤岛。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然