“振兴奶业苜蓿发展行动”

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1、“振兴奶业苜蓿发展行动”政策解读农业部奶业管理办公室王锋2012年7月7日1政策背景2政策内容提提纲纲3项目管理4考核标准5检查验收一、政策背景2010年12月14位老部长、院士、专家提出“关于大力推进苜蓿产业发展的建议”。温总理批示：“赞成。要彻底解决牛奶质量安全问题，必须从发展优质饲草产业抓起。”农业部韩长赋部长、高鸿宾副部长作出批示，畜牧业司确定由奶办承担相关工作。2011年1月畜牧业司组织国家牧草产业技术体系、国家奶牛产业技术体系、畜牧业协会草业分会的专家开展调研，召开座谈会，起草“奶牛优质苜蓿产业发展扶持政策建议”

2、。2011年2月高鸿宾副部长听取关于奶牛优质苜蓿产业发展情况的汇报。计划司、财务司、科教司、种植业司、农机化司、全国畜牧总站、中国奶协、中国畜牧业协会、国家牧草产业技术体系、国家奶牛产业技术体系等单位参加。2011年37月畜牧业司再次派出4个调研组赴河北、山东、甘肃、宁夏调研苜蓿草产业发展情况，研究促进苜蓿产业发展的相关政策。2011年8月高鸿宾副部长再次听取关于苜蓿产业发展情况的汇报。2011年9月财政部会同农业部召开苜蓿产业发展座谈会，会议由胡静林副部长主持，中国奶协、基层草业主管部门、科研单位、草业公司、乳品企业、

3、草业合作社及种植户代表共20余人参会。2011年10月畜牧业司召开苜蓿发展工作座谈会，修改完善“2012年高产优质苜蓿示范片区建设项目实施的指导意见”。2011年11月农业部韩长赋部长、财政部谢旭人部长联合向总理上报《关于实施“振兴奶业苜蓿发展行动”的请示》，温总理批示同意。2012年1月中央1号文件决定“启动实施振兴奶业苜蓿发展行动”。2012年3月畜牧业司组织召开“振兴奶业苜蓿发展行动”考核标准研讨会，研究起草《高产优质苜蓿示范片区考核标准》。2012年6月财政部、农业部联合下发“2012年高产优质苜蓿示范创建项目

4、实施指导意见”。政策从最初提出到最终出台，历时1年半二、政策内容1、项目资金和目标2012-2015年，中央财政每年安排5.25亿元建设50万亩高产优质苜蓿示范片区。其中：3亿元：高产优质苜蓿示范片区建设2亿元：生产、收获和加工机械补贴0.25亿元：良种补贴3亿元2亿元0.25亿元2、补助标准及方式标准：600元/亩，3000亩起方式：先建后补立项后，预先补助50%；验收合格，再补50%。验收不合格，追回预先补助50%，或限期整改后安排剩余50%。3、补助内容苜蓿良种化推广使用高产、优质、抗逆性强的优良品种。推广应用苜蓿种子

5、丸化包衣、根瘤菌接种、地膜精量穴播、病虫草害综合防治等高产集成技术。重点推广应用刈割收获、压扁、田间快速脱水、茎叶同步干燥、收割标准化生产机械组装配套、田间快速打包、高密度草捆加工等关键设备和技术。完善苜蓿生产技术规程，组织开展标准化生产培训。改造中低产田，改良土地、修建排碱渠和灌溉设施，改善生产完善田间基础设施和灌溉条件；修建仓储设施，配置条件和扩容储草棚、堆储场、青贮窖、农机库等。配备检测设备，对苜蓿粗蛋白含量、酸性洗涤纤维、提升质量中性洗涤纤维等关键指标进行检测，保证苜蓿草产品水平质量。4、实施范围（2012年）•苜蓿优势

6、产区和奶牛主产区•重点在东北、华北、西北•黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、天津、项目承担地区陕西、甘肃、宁夏、新疆10个省（区、市）5、扶持对象（1）农民饲草专业生产合作社（优先扶持）成立1年以上，章程规范，管理完善，独立银行账户和会计账簿，实行独立的会计核算，财务管理制度健全。（2）饲草生产加工企业注册资本200万元以上，有生产加工经验，具有A级（含）以上资信等级（未申请过贷款的企业除外），优先考虑与大型奶牛养殖企业有苜蓿草产品供求关系的企业。（3）奶牛养殖企业（场）存栏300头以上。6、申报基本条件（1）集中连片，面积30

7、00亩以上，适宜苜蓿种植；（2）提供土地使用权证明文件或土地租赁合同（7年以上）；（3）优先考虑具备水源、配套电力等种植灌溉基本条件的单位。三、项目实施和管理（一）实施方式1、四到省目标到省、任务到省、责任到省、资金到省2、四严格、两公示：严格立项各省畜牧（奶业）主管部门成立专家组，制定标准，筛选承担单位，并公示不少于7天（第一次公示）。严格验收省农业部门会同财政部门组织专家现场评审验收，并公示不少于7天（第二次公示），无异议后，最终确定补助的示范片区。农业部将会同财政部抽验。严格绩效各省要加强检查，确保质量。农业部会

8、同财政部监督检查，优秀的给予表扬，增加任务；成绩差的通报批评，核减任务。严格档案建立完善的监测和档案管理制度，对苜蓿产量、质量、饲喂奶牛效果、生鲜乳品质进行跟踪监测，建立工作信息档案。（二）保障要求1、加强组织领导农财两部成立项目实施领导小组，具体工作由农业