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1、作者简介:张勇(1979-),男,河南罗山人,湛江师范学院法政学院助教,法学硕士,从事宪法学、法理学研究。 2007年2月第28卷第1期湛江师范学院学报论公民基本权利限制与宪法解释张 勇(湛江师范学院法政学院,广东湛江524048) 摘 要:公民基本权利限制不仅具有丰富的宪法内涵,更具有深厚的宪法法理正当性。通过对公民基本权利限制进行合理的宪法解释,在实现基本权利限制之宪政目的的同时,还可以满足其价值变迁之需要;同时,对公民基本权利进行宪法解释,不仅可以有效弥补当前法律对其规定之缺憾,还可以增强人们的基本权利宪法意识。关键词:基本
2、权利;公民基本权利限制;宪法解释 在宪政实施过程中,公民基本权利限制是和公民基本权利保障处于同等重要地位的宪法核心问题,但在相当长的一个时期,对公民基本权利限制的探讨湮没在公民基本权利保障的话语当中,此不仅影响到对公民基本权利限制的宪法解读,并最终导致公民基本权利保障的搁浅。实则,公民基本权利限制是公民基本权利保障不可分割的一面,对基本权利保障具有特殊功能。为了实现公民基本权利限制的权利保障功能,在理论上最为根本的首先就是要解决公民基本权利限制的宪法正当性问题;在实践中,就必须解决公民基本权利限制的方法问题。笔者认为,在目前中国法治建
3、设的环境中,通过对公民基本权利限制进行宪法解释的方法,不仅能实现公民基本权利保障的宪法目的,而且还能在保持宪法相对稳定的基础上实现公民基本权利的动态发展。一、宪法视野中公民基本权利限制任何一种宪法现象或宪法实践,首先必须要从宪法上对其进行解读。对公民基本权利限制这一宪法现象而言,首先就要从宪法的角度解析公民基本权利限制的宪法内涵。公民基本权利奠基于权利这个核心概念之上,对权利的理解直接决定公民基本权利的意义。但“权利包含利益、主张、资格、力量(包括权威和能力)、自由五要素,从任何一个要素出发都可以来阐释和定义权利”[1]。并且,权利在中
4、国这个“走进权利的时代”的具体语境中获得了其特殊的、具体的内涵与外延,给本来就变幻莫测的权利范畴又增加了几丝神秘色彩,因此,对权利不可能下个一劳永逸、普世正确的定义,只能从不同的侧面,根据不同的具体语境给予其具体化的解释。但以上的五要素为我们理解公民基本权利提供了基本的视角,据此,我们可以实现在宪法的视野中对公民基本权利宪法内涵的把握。公民基本权利,这一中国式的话语表达,是近代宪法和宪政的理论与实践的一个核心问题,在不同的语境中,对其有不同的称谓,英美学者倾向于称之为“人权”(humanrights),德国习惯称“基本权利”或“基本权”
5、(Grundrechte),日本则多称为基本人权。我国也有学者用宪法权利来表达此种概念[2]75。笔者倒是认为在我国的语境下,公民基本权利和人权是有差别的,公民基本权利是获得国家实定法上的承认,是具有法的效力的权利;而人权则是以人性为依据的,在道德意义上和应然层面上的个人抽象的权利主张。为了使理论的交流和对话获得共同语言平台的支持,减少因语言所指表达的不同而带来理论上不必要的歧义和误解,倒是认为统一使用公民基本权利来表达这一特定的概念。我国有学者认为“基本权利是指由宪法确认的以国家强制力保障实施的个人在社会的政治、经济和文化等方面不可缺
6、少的权利”[3]1。林来梵教授还进一步认为公民基本权利具有固有性与法定性、不受侵犯性和受制约性、普遍性与特殊性的基本性质[4]258-260。就其在宪法规范意义的形式来看,公民基本权利既包括宪法文本中规定的公民的基本权利,还包括根据宪法原则和精神推定出的公民应该享有的基本权利,因为权利推定是权利发展与实现的必然要求。所谓的权利推定,“大多表现为法律解释上的推论或推拟,从而将那些由法律予以确认的明示权利所隐含(或暗示)的权利揭示出来。这种在立法中虽未明确授权,而在法律上可视为具有授权意图的权利……为默示权利,通过一定法律程序(如法律解释和
7、新的立法)对默示权利予以确认,就使其具有了明确的法律地位,并可与明示权利一样得到法律的保护。”[5]总之,公民基本权利是由宪法规范所确定的一种体现权利的根本性、基础性与决定性,综合性的权利体系,在人的权利体系中处于核心地位,表明公民的宪法地位,反映了国家权力与公民权利的相互关系,形成国家机关与公民之间利益分配和权利制约的纽带,是一个国家政治制度运行的基础。根据我国宪法和有关基本法律的规定,我国公民基本权利基本上包括:政治权利;人身自由的权利;社会经济权利;文化教育权利。公民基本权利限制,其本来是和公民基本权利保护紧密相联的一个重要的宪政
8、问题,但长期以来,在社会对基本权利的渴求和呼喊中的强大的洪流中,弥漫的是公民基本权利规定不足及其保障不完善的话语霸权,公民基本权利限制却成为权利话语中的一个隐性问题。当然,也有西方的一些学者,如绝对主义权利
