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1、中山大学研究生学刊(社会科学版)第30卷第1期JOURNALOFTHEGRADUATESVOL3012010SUNYATSENUNIVERSITY(SOCIALSCIENCES)2010论我国最低生活保障制度的问题*与改革对策李青(中山大学政治与公共事务管理学院,广东广州510275)内容提要!最低生活保障制度是社会保障体系中重要的组成部分,是保障公民基本生活的最后一道安全网。当前我国低保制度虽然取得了令人瞩目的成就,但是仍然存在着许多问题,制约着低保制度的进一步发展。本文试图通过分析低保制度中存在的问题,并总结我国低保
2、制度所体现和违背了的社会福利思想和理论,来探讨问题存在的原因,提出初步的建议性改革对策。关键词!最低生活保障;问题;改革对策一、最低生活保障制度的概述(一)内涵所谓最低生活保障制度,是指当公民难以维持最低生活水平时,由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供保证其最低生活需求的物质援助的一种社会保障制度。根据∀城市居民最低生活保障条例#,城市居民最低生活保障制度的保障对象主要有以下三类人员:1无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民;2领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业,家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民;3在
3、职人员和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后,其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。(二)特点根据上述的制度含义和其保障的主要对象,可以概括出该制度的三个显著的特点:1获取最低生活保障是公民的一项基本权利。宪法第四十五条也明确规定:∃中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。%2最低生活保障制度在公民收入低于最低生活保障线因而陷入生活困境时发生作*收稿日期:2010-03-01作者简介:李青,中山大学政治与公共事务管理学院研究生。中山大学研究生学刊(社会科学版)
4、二&一&年第一期用,因此,家庭经济情况调查是公民的权利和国家与社会的义务这一对法律关系是否应该发生的必要前提。这种∃选择性%原则是最低生活保障制度最为突出的特点,它要求把有限的社会救助经费切实地用到最需要的人的身上。3最低生活保障制度提供的仅仅是满足最低生活需求的资金或实物,在公平与效率之间寻求平衡。它的责任仅仅是使受助者的生活相当于或略高于最低生活需求,只要受助者的收入超过最低生活标准,救助行动即告一段落。[1](三)我国最低生活保障制度的发展阶段最低生活保障制度自1993年在上海创立以后,大致上经历了四个发展阶段:第一阶段从1993
5、年到1995年,当时,制度的创建和实施基本上是个别经济较发达和财政力量较为雄厚的城市地方政府的自发行为。第二阶段从1995年到1997年,随着经济和政治制度改革的深入发展和全面推进,给有需要的社会成员提供最低生活保障已经势在必行,此时最低生活保障制度的创建和推行已成为民政部门的有组织行政行为。第三阶段从1997年到1999年,1997年,国务院颁发了∀国务院关于在各地建立城市居民低保制度的通知#。1999年颁布了∀城市居民最低生活保障条例#,标志着我国城市居民最低生活保障开始走上法制化轨道。到1999年9月底,全国668个城市和1638个
6、县政府所在地的建制镇全部建立起低保制度。第四阶段从1999年至今,是最低生活保障制度逐渐完善的阶段,各地针对实际情况进行了有益的探索和改革。二、我国最低生活保障制度的现状与存在的问题(一)最低生活保障的现状2003年全国全年领取最低生活保障金的人数达2247万人,占城镇总人数的43%。全国农村享受最低生活保障的人数仅为3671万人,占总人数的05%,约占应保人数[2]的10%。2004年前三季度,全国共有21775万城镇居民得到了最低生活保障,比上年同期增长5%。2004年前三季度全国累计支出城市居民最低生活保障资金达1243亿
7、元,比上年同期增长151%。在已开展农村居民最低生活保障工作的地区,有4446万村民得[3]到了最低生活保障,比上年同期增长111%。2005年第三季度,全国城市居民最低生活保障人数达到21856万人,同比增长037%,城市最低生活保障平均标准为154元/月。农村居民最低生活保障人数566万[4]人,同比增长273%,农村居民最低生活保障平均标准为76元。2006年第三季度,全国城镇居民最低生活保障人数为22272万人,同比增长19%,居民最低生活保障平均标准为162元/月,同比增长519%,农村居民最低生活保障人数为1
8、222万人,同比增长1159%,农村居民最低生活保障平均标准为79元,[5]同比增长395%。由上述数据可以看出,我国最低生活保障制度得到进一步落实,最低生活保障的人数逐年增加,国家用于这
