我国近30年_依法治税_的理论言说_基于法律话语的分析_张怡

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1、2012年6月Jun．，2012第14卷第3期JournalofSouthwestUniversityofPoliticalScience＆LawVol.14No．3文章编号:1008－4355(2012)03－0052－08争鸣与回应我国近30年“依法治税”的理论言说———基于法律话语的分析张怡，谭志哲(西南政法大学，重庆401120)摘要:改革开放30年以来，“依法治税”在我国税法学以及税收实务界获得了广泛认同。通过法律话语分析可知，“依法治税”是上世纪80年代后期以来在我国形成的独特话语现象

2、，其理论言说的话语主体为政府官员，其言说的内容是使用法律(包括政策)“治”理税收。这样一种自上而下加以推行的“依法治税”模式在改革开放之初具有一定的进步性，但是随着“税收法治”的发展，“依法治税”理论言说开始式微，并且成为阻碍进一步推动税收法治的话语障碍。关键词:依法治税;话语;税收法治中图分类号:DF432文献标识码:ADOI:10．3969/j．issn．1008－4355．2012．03．07从上世纪80年代初以来，“依法治税”以“税收容的表达形式(言说或语言)进行研究。这些表达的灵魂”的地

3、位，成为中国税法领域中一句响亮的形式的客观外化就是“依法治税”的文本或文献。口号。30多年来，哪些人、在什么时间、以何种方式如何对“依法治税”的表达形式(语言或文本)在言说“依法治税”?通过对这些言说的分析，我们进行研究呢?随着现代科技的进步，电脑与网络得可以发现“依法治税”30年来有何种语言景象，从而以普及，学术研究获得了诸多便利条件，对法律话进一步可以分析，大家所言说的“依法治税”，其内语进行定量分析已经成为一种可能。迄今为止，关容与实质到底如何。我们知道，世界是通过语言于“依法治税”的文献可

4、谓汗牛充栋。为此，笔者借(或符号)的形式向我们呈现出来，法律也是如此。助“中国知网”(CNKI)中的“中国期刊全文数据库”要弄清楚“依法治税”的内容与实质，就必须对其内来进行研究。为研究的方便，笔者对以“依法治税”为标题的文献进行相关研究。收稿日期:2012－04－16一、理论言说的时间分布基金项目:湘潭大学博士科研启动项目“法治视野下的税收法律制度研究”(10QDFX01)以“依法治税”为文献题目在CNKI的“中国期作者简介:张怡(1956－)，女，四川成都人，西南政法大学经济法学院教授，博士生

5、导师，经济学博士;谭志哲(1977－)，女，湖刊全文数据库”中进行检索可知，自1979年至2010南邵阳人，西南政法大学经济法学院经济法学专业博士生，湘潭大年，以“依法治税”为标题的记录共有971条(由于学法学院讲师。52张怡，谭志哲:我国近30年“依法治税”的理论言说———基于法律话语的分析一稿多投等原因，存在着完全相同的文献，但由于或“以法治税”的提法都十分稀少;在CNKI中，“依数量较少，笔者予以忽略);以“以法治税”为标题进法治税”的文献记录仍然为0条;“以法治税”的文行同样的检索，共有6

6、1条记录。①然后，按年份对献记录也只有8条。出现这种现象的原因可能在“依法治税”与“以法治税”进行检索，可以绘制出以于，在1988年以前，税收法律并没有得到足够的重下统计图(图1)。视。中国政府也没有明确提出“依法治税”或“以法治税”的口号;学术界对“依法治税”也没有多少深入的研究。第三，在1988年以后，“以法治税”的文献数目开始迅速增加，但“依法治税”还是缓缓前行。为什么会出现这种现象呢?一个重要原因是:1988年在北京召开的全国税务工作会议上，明确提出了“以(图表说明:上面的虚曲折线为“依法

7、治税”变化;下面法治税”的口号，并把它作为会议的重点。这次会的实体加粗线为“以法治税”变化。横坐标轴表示时间年，议对税务部门的工作影响较大。在这次会议之后，纵坐标轴表示统计的文献数目条。)国务院又连续颁布了几个关于推进“以法治税”的通过以上坐标图，结合笔者对相关文献的阅文件，这对“以法治税”话语的增加无疑是一个重要读，可以得出以下几点结论:推动力。第一，从整个图形来看，1988年前“依法治税”为什么在当时的政府文件中提出的是“以法治的文献记录数一直为0，而“以法治税”已经开始于1983年出现，并且

8、，在1983年至1988年间，“以法税”而不是“依法治税”?我们可以根据图(1)得出这样的分析:在1988年前，有多种文献(笔者阅读治税”文献数多于“依法治税”文献数。但到1988到的至少有8篇)和多位领导人在讲话中已经使用年以后，“依法治税”的文献条数就远远高于“以法了“以法治税”的语词②，并且阐述了该词的基本内治税”的文献条款。“依法治税”文献条数2001年容，“依法治税”则仍然没有被明确地提出来。受达到最高，随后几年有不断减少的趋势。从整体上“以法治税”话语的影响，在1988