冀州牧初探_侯廷生

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1、燕赵历史文化研究之三·冀州历史文化论丛冀州牧初探侯廷生（邯郸职业技术学院，河北邯郸056001）【内容摘要】就冀州的历史由来入手，对两汉时期冀州牧的设立和撤销进行探讨，并初步讨论了冀州牧的作用，认为汉代的州牧是特殊时期的特殊职官，其屡设屡废与汉代历次的大规模动荡紧密联系，反映了中央政权的衰弱和加强中央集权的初衷。同时对冀州的地位和作用也有简要的描述。【关键词】冀州；州牧；刺史；沿革；汉代【作者简介】侯廷生（1957—），男，邯郸职业技术学院赵文化研究所所长、教授。主要从事地方文化研究兼及文化开发利用研究。一、汉代州部的设立秦代以前，九

2、州是一种地理区域概念，并没有作为一种行政机构去实行。汉武帝元封五年（前106年），根据《尚书·禹贡》和《周礼·职方氏》中“九州”，“初置十三州部，皆置刺史”。“其制本起于秦。《史记》：秦泗川监平。注云：秦时御史监郡，若今刺史。是秦已有此职，汉惠帝因之，文帝改用丞相吏。《汉官旧仪》：丞相初置吏十五人，皆六百①石，为东西曹。东曹九人，出督州为刺史是也。”“刺史”由秦代的“郡监”转化而来，汉初，对各郡的监察主要是由丞相派遣史（僚佐）“分刺”（分区刺举）即“刺史”来进行的，不设常员。至汉武帝，把除近畿七郡以外全国一百多个郡国分为十三部，每部置

3、一刺史，掌刺察一部的官吏和强宗豪右，定为常制。②全国设立了冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、益、凉、幽、并、交趾、朔方十三个州。征和四年（前89年）又设置司隶校尉一职，掌察举京师百官和近畿七郡，从而形成了十四部州。武帝时期不仅创造性地设置州部，调整了行政区划，而且还进行了一系列的政治体制建设，包括前104年颁行太初历（这一年并改元太初）、定官名、协音律、定宗庙百官之仪以为典常等，完善了封建中央集权制度的机制，因此成为西汉发展的鼎盛时代。①（清）赵翼著，栾保群、吕宗力校点《陔余丛考》卷二六《监司官非刺史》，河北人民出版社1990年，第517页

4、。②州的顺序据《汉书》卷二八上《地理志序》，而《地理志》所载顺序为冀、兖、青、扬、幽、并、荆、豫、徐、凉、益、朔方、交趾。116侯廷生冀州牧初探西汉末年，十三州部（加上司隶校尉，实际可以看成十四州部）作了稍微的调整。成帝元延四年（前9年），一度省司隶校尉，绥和二年（前7年）又复置，改名司隶。除元延四年至绥和二年这两年外，征和四年以后的西汉后期九十余年，一直维持着十四部的制度。平帝元始元年（1年），置大司农部丞相十三人，人部一州，主“劝农桑”。这时王莽已控制朝政。元始五年(5年)，王莽倡导复古，为新政准备，对州部之制也以经义更定，奏改①

5、②十四部为十二州。十二州名为冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、益、雍、幽、并、交。设州制的原因，大致有二：一是出于加强中央集权、削弱王国地位的需要。自汉高祖施行郡、国、县制以来，在西汉初年很长一段时间内，各个诸侯王常常图谋中央政权或觊觎皇帝的位置，常常成为国家动荡不安的根源。最初是异姓王，后来为刘姓王。由于诸侯国的不断叛乱，曾给西汉中央政权带来不断的动荡，严重影响了中央的集权，以后有了晁错的削藩建议，但这又引起了“七国之乱”。这和这些诸侯王本身拥有一定的资源和地位较高有关，只是在中央政府的不断打击下，诸侯国才逐渐变弱。景帝时平定吴楚七国之乱

6、后，将诸侯王国的支郡收属中央，剥夺诸侯王的统治权，并实行王国官吏由朝廷任命，从此诸侯国的地位开始降低，郡和国在实质上没什么差别。应该说在西汉初年，对于究竟是坚持秦代建立的新型郡县制度还是恢复周王朝时期的封建制度，存在了很长时期的斗争。汉武帝的十三州部设立，就是加强对地方势力控制的一个措施，也可以看作是削弱诸侯国力量的继续。二是汉武帝对行政力量的调整。此前汉武帝曾经大规模的巡游全国，既带有宣示皇威的因素，也有考察政治形势的因素。汉初全国只有六十多个郡，而且大部分在诸侯王的统治之下，朝廷直辖的只有一小部分。武帝时除继续削减王国封地和增设了

7、若干内郡外，又对外不断开疆拓土，先后新疆土上增设了二十多个郡，到至元封中，全国郡达到九十多个，王国达到十九个，总共约有一百一十多个郡国，都纳入了朝廷的直接统辖之下。这么庞大的数量，显然靠过去的临时派出刺史来监督是不行了，到了西汉末年，“讫于孝平，凡郡国③一百三，县邑千三百一十四，道三十二，侯国二百四十一。”建武十八年，“罢州牧，置刺史”，从称谓上又恢复了汉武帝时的叫法。“刺史十二人，①《尚书·尧典》里有“肇十有二州”、“咨十有二牧”二语，王莽一切制度要以经义为本，因有此举。②州名见于扬雄《十二州箴》。其中冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、雍

8、八州采用《尚书·禹贡》里的旧名，幽、并二州采用《周礼·职方氏》里的旧名，除雍州外，其他九州也是西汉的刺史部名。唯西汉改雍曰凉，至是复《禹贡》旧名。西汉改梁曰益，由于汉益州境域远较《禹贡》梁州为广袤,所以袭用了汉名,不再恢