论退伍士兵货币安置改革

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1、双拥工作理论研讨材料强化配套服务实现货币安置——论退役士兵安置改革的方向张家港市双拥工作领导小组办公室2005年7月20日退伍军人的安置列来是双拥工作的重要组成部分，其成效不仅牵动军心士气，影响民心民意，涉及群众直接利益，更事关国防建设、社会稳定和国家的长治久安。在以往的工作中，我市延用“先安置、后入伍”的传统做法，殚精竭力为退役士兵安置工作，安置就业率连续12年达到100%，成为我市安置工作最为宝贵的经验财富。但是，随着市场经济的逐步完善，政府指令性安置所凸现的问题和不良后遗症不断增多，已不适应市场经济的发展需要。近两年来，我市及时审时度势、调整政策、趋利避害，通过发

2、挥政府机关服务职能，制订完善货币安置优惠政策，建立健全自谋职业服务网络，走出了一条“以货币安置为主、就业安置为辅、强化配套服务、取消城乡差别、实现一体化安置”的退伍兵安置新路子，有效地解决了市场经济条件下退役士兵就业安置难的问题，维护了退伍军人的基本权益。现将我市退役士兵安置改革的有关情况做如下探讨：一、货币安置的社会背景10货币安置是改变过去的就业型保障模式，建立起以经济补偿为主，政策扶持为辅，鼓励自谋职业，实行市场调节的安置体制。货币安置，不仅减轻了政府的压力、顺应了市场经济的发展需要，同时也拓宽了退役士兵的就业渠道，发挥了退役士兵的主观能动性，从而有利于加强和巩固

3、我国国防建设，维护社会稳定，促进社会发展。实行货币安置是企、事业单位改革的需要。近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，我市以实现“两个率先”、创建全国文明城市为目标，以继续弘扬“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的“张家港精神”为动力，以不断刷新、提升新的经济增长点为目标，对各类企业单位进行了大刀阔斧的改革，要求企业转换经营方式，建立起自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的运行机制。很多企业为了谋求生存和发展，采取了改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制和出售等多种经营形式，并采取了减员增效的办法。与此同时，随着政府机构的改革，事业单位人员也进行了大

4、量的分流与精简。所有这些改革办法，既极大地扩大了企、事业单位的用人自主权，推动了企、事业单位的发展，也使接收安置退役士兵的主要渠道基本丧失，“先安置、后入伍”等单一政府指令性安置方法，已很难在企、事业单位推行下去。实行货币安置是就业制度改革的需要。在计划经济时期，用人单位与人才本人都没有自主选择权，容易出现专业不对口与人才的浪费；同时，由于受户籍、档案等因素的牵制和影响，人才自由流动也很难，客观上限制了人们潜力的发挥。近年来，为适应社会的发展，实现就业双向选择、人才自由流动，我市于及时设立了人才交流中心，开通了人才交流网站，各种职业介绍的社区团体也象雨后春笋般纷纷成立。

5、10求职者和用人单位纷纷通过招聘会、网上发布招聘应聘信息等方式，实行职业、人才自主选择；地方大、中专学校也只负责推荐工作。在这种新的就业制度下，退伍军人的安置工作也只能顺着形势的发展，放弃政府的“包分配”的方式，开展自主择业。实行货币安置是职业结构改变的需要。随着经济和科技的发展，劳动分工体系发生了深刻的变化，从而导致原有的职业结构也发生改变：农村出现大量的剩余劳动力，并由从事农业向从事工业转移，由产品生产者向服务行业转移。同时，外来务工者的不断增加（目前我市共有外来务工者40多万，以占本市户口人员的46.5%），也对本市人口的就业带来了很大的冲击。另外，一批劳动强度较

6、低而技术含量较高的新兴职业的发展，使得导致体力劳动者的比例下降，非体力劳动者的比例不断上升。新兴职业要求自获成就，因而更加依赖教育和训练，技术水平的高低成为是否能够就业的主要因素，教育系统成为了重要的就业分配机制。在这种大背景下，政府对退役士兵原有的安置方法——指令性分配工作的办法很难顺利运行。实行货币安置是政府职能转变的需要。101998年和2001年，我市分别进行了两次幅度较大的政府机构改革。通过改革，政府的职能实现了革命性转变，比如：按照市场经济和现代科学管理的要求，政府职能由一般简单决策为主转向系统论证决策为主、直接调控为主转向间接调控为主、实物形态调控为主转向

7、价值形态调控为主、行政手段调控为主转向经济调控为主。显然，在安置退役士兵工作方面，政府也只能扮演宏观调控角色、引导角色和信息服务与咨询者角色，再不能扮演包揽一切的角色了。二、货币安置的工作重心加强思想教育、转变安置观念是推行货币安置的基础。对广大退役士兵加强思想教育，转变安置观念是推行货币化安置的前提。为此我们必须强化“四项教育”，即：加强对退役士兵的理想、信念、世界观、人生观教育，使他们成为自觉实施“三个代表”重要思想的先锋队和党的路线、方针、政策的坚决拥护者；加强公民权益和义务教育，让广大退役士兵明白，适龄青年报名参军、保卫祖国、捍卫