上海十二五信息化发展思路091104

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1、上海市民政局信息研究中心上海市民政十二五信息化发展思路一、上海民政信息化发展历程及现状分析1、上海民政信息化发展历程回顾1996年上海民政局信息研究中心成立，标志着信息化工作纳入民政整体发展战略。1999年民政信息化一期工程（社保卡工程民政分系统）开始建设，此项目被列为上海市"重点建设的20个应用信息系统"之一。2000年至2002年，社会救助、婚姻、双退、优抚等子系统分别投入运行，初步建立了街镇、区县、市局三级联网的民政信息系统构架。2001年利用全国民政信息化工作会议的契机，扩建了市局中心机房、全面改建了市局网络系统，为目前的信息化工作打下了良好的基础平台。并获得2000-2

2、002年上海市优秀信息化项目。民政信息化开始向一体化、集中化方向靠拢部分业务子系统的升级改造工作开始启动实施，2004年民政信息化二期工程（“一口上下”社会救助平台）启动，完成了系统平台、网络平台、应用平台的集中化改造，到目前为止完成了社会救助、婚姻登记、收养登记、义务兵管理的集中式改造，民间组织、社区事务受理、优抚、双退、养老等系统也正在新建、改建之中。2、目前上海民政信息化体系现状上海市民政局成立有信息化建设领导小组，下设办公室，成员单位有信息研究中心、社区中心、福彩中心等。目前我局所有的政务信息化系统均由信息研究中心负责建设维护。14上海市民政局信息研究中心社区中心负责建设

3、维护社区服务信息系统。福彩中心负责福利彩票发行信息化建设。同时，各局属单位有一定的自行建设自行维护的小型的信息化系统，较成规模的有殡葬管理中心的飞思系统等。各区县民政局设有信息中心（基本均无具体编制）主要负责各区县民政系统的信息化项目的运维。1、上海民政信息化存量资源信息研究中心主要负责全局的信息化建设，建有市中心机房：装备有烟络尽气体消防系统，双路60KVA后备电源系统，双路海洛斯下送风专业机房空调系统等专业系统；民政三级专网：依托电信专网、政务外网，核心为双路155MATM骨干网络，采用帧中继、SDH、DDN、MPLS-VPN、VPDN、以太网、ISDN等多种接入方式，已经建

4、成连接市、区县、街道（乡镇）民政部门的三级主干网络平台，连接市局直属单位,19个区县及相关异地科室，240余个街镇社会救助所，33个干休所。上联市政务外网，民政部广域网，同时与市社会保障卡中心等单位实现互联互通；开发推广多种应用系统，实现业务应用系统良好运行：完成社会救助信息管理系统的开发、推广和升级改造工作，救助信息“一口上下”推进工作取得阶段性成果；完成优待抚恤数据录入系统开发和推广运行工作；完成双退安置应用系统退伍军人安置接收模块的开发；完成国内婚姻、涉外婚姻登记、收养、网上登记预约应用系统的开发和推广；完成养老机构设置审批;完成办公自动化系统的开发,建成邮件系统，并完成市

5、、区两级邮件系统互联。完成民间组织管理系统建设。基本形成了救助、民间组织、优抚、婚姻、双退对象信息数据库，各业务应用系统目前运行良好。社区服务网:14上海市民政局信息研究中心已在全市范围内建成以电脑网络和电话网络为信息流通主要渠道及对外服务统一窗口，以社区服务实体服务网络为后台服务支撑的新型社区服务“三网联动”运行机制，有效整合和发掘了社区服务资源，提高了服务质量和效率。通过与全国民政广域网联网，实现了政务工作多渠道:上海民政三级网络与全国民政广域网的联网实现了数字、语音、视频双向传输“三合一”，为政务工作多渠道打下了基础。通过与社保卡中心联网，初步实现政务信息共享：我局已经与市

6、社会保障卡服务中心联网，并通过市级交换平台接入社会保障与市民服务信息系统，初步具备了与其他有关部门数据交换和信息共享基础条件。信息安全保障体系建设：完成了信息系统安全项目的建设工作，在民政信息系统中配置了防火墙、入侵检测、防病毒、应用审计、漏洞扫描、网页防篡改等安全措施，确保了民政信息系统的稳定运行，为全局用户接入互联网提供了安全保障，已通过上海市信息系统A类安全测评审定。一、目前上海民政信息化发展存在的一些困难与问题虽然上海民政的信息化建设取得了一定了成就，但随着民政业务的不断发展，也存在一些发展中的困难。民政系统普遍薄弱的信息化基础设施难以支撑信息化的快速发展。随着民政业务对

7、信息化需求的不断提高，对信息化基础设施的需求也不断提高。而现代信息化对集中式的基础设施要求越来越高，需要统筹考虑。目前的民政系统普遍缺乏多部门业务协同的技术支撑与协调机制。过去那种依靠某个业务部门或信息技术部门一家建成系统的可能性正在逐步降低，需要多业务部门的协同支持。14上海市民政局信息研究中心民政信息化在业务协同、资源共享方面缺乏相应的技术平台与相关保障。特别是跨部门的协同、资源共享越来越成为未来的趋势，在收入核对系统中核心的力量就是跨部门的数据共享。民政信息化需要整合多种信