事故应急体系建设-预案要素关系

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1、事故应急体系建设——应急预案的结构与基本内容•段淼•注册安全工程师•EMS、OHSMS注册审核员•13811499370•duanmiao_1@126.com0版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao一、应急预案的文件体系框架一、应急预案的文件体系框架根据危险源特点确定预案的方针、目标及对预案的组织、责任的、综合性描述综合预案Why?（一级）What?描述实施程序的目标和活动专项预案范围。5W+IHWho?（二级）When?现场预案对实施程序的指导、说明书等Where?（三级）How?行动纪录（四级）具体的表格、报告、记录等5W+IH

2、1版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架（1）一级文件：综合预案◆对紧急情况的管理政策；◆预案的目标；◆应急组织；◆责任由一系列为实现紧急管理政策和预案目标而制定的紧急情况管理程序组成，包括对紧急情况的应急准备、现场应急、恢复的程序，以及训练程序、事故后果评价程序等。2版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架（2）二级文件：专项预案◆内容：行动的目的；行动的范围；◆模式：5W1H-为什么、做什么、谁去做、什么时间、什么地点、如

3、何做。◆目的：为应急行动提供信息参考和行动指导；◆格式：文字叙述、流程图表、或是两者的组合等。◆确保：执行步骤失误；最适合本组织的程序。3版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架（3）三级文件：现场预案◆对程序中的特定任务进行说明；◆对程序中的某些行动细节说明；◆对应急组织内部人员或其他个的职责说明；◆对应急组织人员使用应急监测设的职责说明；◆应急监测设备，仪器的使用说明书。4版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao应急预案的文件体系框架应急预案的文件体系框架（4）四级文

4、件：应急行动的记录◆应急行动期间所做的通讯记录；◆应急队员进出危险区的记录；◆向指挥中心或向现场指挥报告的记录；◆向地区或政府部提交报告的记录；◆每一步应急行动的记录表格、报告等。5版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao二、应急预案的基本结构二、应急预案的基本结构应急预案基本结构应急预案基本结构(1+4)(1+4)应急功能设置应急功能设置特殊风险管理特殊风险管理应急应急==基本基本预案预案部分部分++标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件6版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao11预案的基本部分预案的基本部分

5、——基本预案基本预案预案的基本部分也称为“基本预案”，本部分是应急反应组织和方针的综述。基本部分概括应急预案所要解决的紧急情况，说明应急行动的总体思路并规定应急准备和应急行动的职责。基本部分包含了应急预案的5大要素中的3个要素：1．总则1.1目标与原则1.2制度要求1.3与其他预案的关系1.4预案管理2．应急策划2.1危险分析2.2资源分析3．应急准备3.1机构与职责3.2物资与装备3.3应急人员培训3.4预案演练3.5员工教育3.6互助协议7版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao基本预案标准格式基本预案标准格式1.1.预案发布令预

6、案发布令9.9.机构与职责机构与职责10.10.教育、训练与演习教育、训练与演习2.2.应急机构署名页应急机构署名页11.11.与城市其他预案关系与城市其他预案关系3.3.预案分发记录页预案分发记录页12.12.互助协议互助协议4.4.修改记录修改记录13.13.预案管理预案管理5.5.术语与定义术语与定义6.6.方针与原则方针与原则7.7.危险分析危险分析8.8.应急资源应急资源8版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao2应急功能部分—应急功能设置本部分主要用以列出应急预案针对应急救援所采取的应急行动和应急任务，由于应急功能部分是围

7、绕应急行动的，因此本部分的主要使用者是那些应急任务执行部门或人员。综合预案、专项预案和现场预案都需要有本部分内容，其中现场预案的本部分内容尤为关键。应急功能部分包含了应急预案的5大要素中的2个要素：4.应急响应4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报和紧急公告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6公共关系4.7应急人员安全4.8抢险4.9警戒与治安4.10人群疏散与安置4.11医疗与卫生5.现场恢复5.1恢复现场5.2结束应急9版权所有不得复制Copyright©2010Duanmiao3特殊风险预案部分—特殊风险管理一个应急预案往往是针对同一企业的多类

8、事故或同一事故的多个场所或同一场所的多种事故形态的，因此，可以将应急工作的通用或