浅谈行政执行效力的影响因素

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1、浅谈行政执行效力的影响因素毛婷（法学院公共事业管理专业1109402班）摘要：决策并不是管理的全过程，也不代表管理不需后续工作。决策要得到真正实践，还需要靠执行来得到真正的发挥。在行政执行的过程中也不是一帆风顺的，受到诸多因素的影响。本文主要是从行政效力出发，论证影响行政执行效力的因素，从主客观两个大方面来论述，从而更好的来解决行政执行中所遇到的问题，并发挥其行政效力。关键词：行政效力；影响因素；客观；主观；一、行政执行所谓行政执行在行政管理学而言，是指国家机关及其工作人员为贯彻执行决策机构制定的决策指令，实现决策目标的全部过程或整个过程。它是把行政决策方案变为现实，

2、是实行行政管理目标的最重要、最直接的行政活动。并且与行政决策密不可分，都是行政管理活动中的重要环节，缺一不可。行政决策是行政执行的前提和基础，而行政执行是行政决策的继续，如果没有执行，再好的决策也只能是“水中月，镜中花。”行政执行简单而言，是指将行政决策的内容变为客观现实的过程。而要理解行政执行应把握以下几点：（1）行政执行是联系整个行政过程的核心。行政执行是在行政决策完成之后，将决策的内容变为现实的过程。（2）行政执行的效果是评估行政管理工作的客观依据。（3）行政执行是依法行政。法律是政策执行的前提和保障。如果不能做到依法行政，不仅不能是政策得到真正执行，还损害政府

3、的形象。一、行政执行效力执行效力是指行政行为的法律效力，是隐于行政行为内部的，基于法律所具有的法律力量，以及这种力量的监督下行政相对人政策执行的程度。行政执行是将政策、法规等决策运用于现实的过程。那么行政执行效力就是行政决策在执行过程中所具有的效力以及执行中所达到的准确度和既定目标的完成程度。在这执行的过程中会发生不同的效果，也就产生了不同的效力。并非所有的结果都会达到与预期目标一致，就如同国家虽出台禁止使用一次性筷子的政策，而一次性筷子的生产数量还有所上升。决策并不是管理的终结，只有对决策进行执行，才能算短期管理活动的暂时终结。行政行为本身的过程就是运用政府各种权威

4、，对各方利益进行协调，使其达到平衡的过程，在这过程中有时会失衡，从而导致效力大打折扣。这种现象具体表现为：1．行政执行中的象征性。在一些行政行为中，一些执行主体往往在其过程中敷衍塞责，只注重表面工作，而忽视其问题实质，这就完全没有达到行政政策本身的目的。有些执行主体因政策与自身或政府的某些利益相关，害怕打破这种利益平衡点，只是象征性地执行上级或中央政策。这种行政执行行为严重影响其政府形象。2.行政执行的盲目性。执行者在决策实施的过程中并未对决策内容进行广泛和足够的了解，只是一味地照搬，盲目服从，没有因时因地采取相应的措施，失去了灵活性。甚至有些执行者存在这样的想法，为

5、了迎合上级，只要是上级发布的政策、法规等都会毫不犹豫地去做，没有考虑本地区的实际情况，也没预测到所发生的可能结果。3.效果滞后。当决策形成后，由于未能及时执行，而使得决策没有发挥其原来预知的结果，或是带来了相反的结果。这中间由于当地的行政执行者未能及时执行政策，而导致的时间差，是决策本身失去了时效性。4.非法性。在行政执行过程中，行政执行者靠利用自身特殊的权力，获取某些稀有资源，并且采取一些非法的手段来获得。他们为了个人利益而损害大多数人的利益，并且对行政执行相对人动辄命令，强制，随意采取制裁，处罚等措施。这导致了行政主客体关系紧张，并且严重损害了政府的合法性，没有做

6、到依法行政。三、影响行政执行效力的因素（一）客观因素1.决策本身决策能否得到贯彻和执行在很大程度上都与决策本身有着密不可分的关系。而决策本身主要包括决策本身的质量、目标明确程度、决策的复杂程度等方面。高质量的行政决策是行政执行顺利和有效开展的首要条件。如果决策本身不是合理、合法、科学、有效，那么行政效力就可想而知了。即使有再好的执行主体，有再好的组织体制，也是枉然。决策目标的明确程度不仅取决于决策者对决策问题的把握程度，还要受决策者之间利益冲突程度的影响。如果目标有时模糊不清，就很容易让人钻空子，从而使行政执行困难重重。而且目标的明确程度可以作为评价执行成功与否的有效

7、依据，进而能够加强对执行者的控制力度。同时行政决策所需要解决的问题的复杂程度也影响着行政执行。行政决策的程序越复杂，在执行的过程中偏差也越大。有时也因内容本身的复杂性，影响行政执行者本身的执行态度，让执行者简化内容，影响了行政决策本身实质，并且阻碍政执行的进程。2.执行环境任何一项决策的执行与实施的过程中都要受到环境的制约，没有不受环境的影响的决策。环境具有不确定性。在瞬息万变的世界中，问题的变化速度远远超出人们的想象，在这过程中受环境的影响具有了变数，执行者不能一劳永逸地使用同一种执行途径和方式来保证决策效果。他们不可能具备关于过去、现在和未来的完