皋兰县就业和社会保障

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1、皋兰县就业和社会保障“十二五”规划为贯彻落实党的十七大精神要求，实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进劳动就业和社会保障事业可持续发展，根据我市“十二五”发展规划和我县实际，制定本规划。一．就业和社会保障现状（一）劳动力资源和就业“十二五”期间，我县劳动力供给充足，就业局势基本稳定。1.五年来，我县始终把就业再就业工作作为劳动保障工作的重中之重，作为发展经济、深化改革、维护稳定、构建社会主义和谐社会的重要工作来抓。积极开发就业岗位，促进下岗失业人员实现再就业努力践行以人为本的服务理念，广泛宣传和落实各项就业再就业优惠政策，注重树立和宣传下岗失业人

2、员自主创业榜样，加大再就业资金的投入，积极开展职业技能培训和就业训练，强化再就业服务。特殊困难群体再就业问题得到突破。2009年我县共实现城镇新增就业509人，完成目标任务530人的96%，城镇下岗工作人员再就业109人，城镇就业困难对象再就业52人，城镇登记失业率为3%。共开发公益性岗位141个，创办社区就业服务网点1个，组织培训结业总人数416人，推荐下岗失业人员小额贷款申请198笔，发放99笔，发放金额495.2.在重点发展就业再就业工作的同时，注重对专业技术人员的引进和培养，截至2008年底，全县共有各类专业技术人才2670人，约占全县总人口的1.5%。3.在劳动维权方面，

3、五年来劳动监察、仲裁联合办案，年受案率和结案率为100%，并督促15户建筑企业缴纳工资保证金154.3万元，全县国有企业劳动合同签订率100%，集体企业劳动合同签订率100%，非公企业劳动合同签订率76.25%。（二）各项社会保障制度建设“十二五”期间，全县社会保障法规政策体系进一步完善，各项社会保险的管理服务日趋规范，顺利完成了社会保险的各项工作任务。基本理顺了农村养老保险工作机构、编制、人员和工作关系，农村养老保险稳中有升，截至目前，全县城镇职工基本养老保险参保总人数达到3153人，离退休人员社区管理服务806名；充分发挥失业保险促进失业人员再就业的功能，“十一五”末，参保人数

4、达到8825人；参保扩面工作进展顺利，城镇职工基本医疗保险参保180户7100人，参保农民工300人。工伤保险和生育保险顺利推进，工商保险参保企业共60户2000人，其中农民工760人；稳步推进医疗保险制度改革，建立健全了多层次医疗保障体系，政策制度得到了进一步的完善，覆盖群体进一步扩大，保障功能进一步增强，管理和服务功能进一步提高，医疗保险覆盖到了城镇大多数从业人员，“十一五”末参保人数达到了10250人。（三）存在的问题和困难“十一五”期间，我县劳动和社会保障工作取得了突破性进展，但仍面临严峻的形势和一些亟需解决的问题。1．就业和再就业工作形势严峻当前和今后一个时期，我县就业面

5、临的主要问题仍然是劳动力供大于求的矛盾，主要表现在两个方面：一是社会新生劳动力、体制性转轨失业人员、农村富余劳动力、复退转军人、残疾人以及大中专毕业生等就业群体不断增加。二是劳动者技能素质与需求不相适应的矛盾更加突出，一方面是技能劳动者短缺，另一方面是技能单一、技能低下等竞争能力弱的下岗失业人员和就业需求人员不断增加。因此，就业再就业压力持续加大，就业形势十分严峻。2.社会保险扩面和确保基金平衡困难重重一是由于我县企业多为困难企业，各项社会保险基金收缴难，欠费严重；二是由于国有企业改制等原因，我县企业退休人员、失业人员大幅度增加，年纪较轻的失业人员大多不愿续接保险，导致各项社会保险

6、缴费人数减少，扩面困难；三是由于财政困难，机关、事业单位欠医疗保险和工伤、生育保险费严重。由于欠费严重，社会保险基金收支缺口逐年加大，总量严重不足，导致以养老保险、失业保险为主的各项社会保险基金收支矛盾加剧，确保企业离退休人员的基本养老金和失业人员的失业保险金按时足额发放形势严峻。一．指导思想和发展目标（一）指导思想按照党的十七大精神要求，紧紧围绕全面实现小康社会，落实“以人为本”的科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，着眼于贯彻我县“富民强县抓城建”三大战略、牢固树立“就业是民安之本、社会保障是民安所在”的思想，创新发展模式，强化公共服务，转变政府职能，强化基础，提高能力，确立

7、扩大就业优先的目标，进一步完善市场导向的就业机制，着力改善社会弱势群体的社会保障环境，切实保护劳动者的切身利益，促进社会公平，努力朝着全面建设小康社会的劳动保障事业发展目标推进，为东城区经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。（一）发展目标1．就业目标“十一五”期间，把改善就业环境和增加就业岗位作为重要职责，缓解结构性就业矛盾；完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制；落实促进就业优惠政策，大力开发就业岗位，重点做好城镇困难群体就业工作；加强社会管理和公共服务，统筹