关于行政问责制的几个问题

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1、关于行政问责制的几个问题市委党校张宪威主要内容：一、推行行政问责制的重要性和必要性二、行政问责制的内涵三、我国开展行政问责制的实践四、上饶如何推行行政问责制一、推行行政问责制的重要性和必要性一是深入学习实践科学发展观的需要科学发展观第一要义是发展核心是以人为本基本要求是全面协调可持续根本方法是统筹兼顾二是深化行政管理体制改革的需要党的十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确提出“健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。”三是建设服务型政府的需要服务型政府管理型政府管理理念以人为本官本位管理体

2、制公开、透明、依法封闭管理职能“有限性”、“服务性”“无所不包”、“无所不能”管理方法以间接管理，提供公共产品和公共服务为主以直接管理为主四是确保机关效能年活动取得实效的需要“衡量和检验一个机关的工作，决不是看办公楼有多高，办公条件有多‘现代’，奖金福利有多好，本部门和本单位的权力把得有多牢，而是看是否抓住了重大历史时机，为经济社会发展做了几件大事，为企业发展做了几件实事，为基层解决了几件难事，为人民群众办成了多少好事。”——吴新雄省长二、行政问责制的内涵所谓行政问责制，是指特定问责主体对各级政府及其公务员由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效

3、率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行监督和责任追究的制度。(1)行政问责的主体：即“由谁问”，可以分为同体问责和异体问责。(2)行政问责的客体：即“向谁问”。(3)行政问责的范围：即“问什么”。(4)行政问责的程序。即“如何问”，包括问责启动程序、调查程序、处理程序、回应程序。(5)行政问责的责任体系：包括政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。(6)行政问责的后果一般处理：包括取消评优评先资格、公开道歉、书面检查、通报批评、诫勉谈话、免职、罢免、引咎辞职、责令辞职、辞退等形式纪律处分：包括针对党员的“警告、严重警告、

4、撤销党内职务、留党察看、开除党籍”等党纪处分和针对所有公务员的“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”等政纪处分刑事处罚：包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑等三、我国开展行政问责制的实践相对于问责制比较成熟的西方国家，我国的行政问责制度起步较晚，尚处于起步阶段。改革开放后，我国最早对政府行为进行追究是在1980年。1979年渤海二号沉船事件，船上74名员工除2人获救外，其余72人全部遇难，直接经济损失高达3735万元人民币，石油部部长宋振明被解除职务，时任副总理康世恩受到了记大过的处分。1987年大兴安岭特大森林火灾1987年5月6日至6月2日这场森林大火是建国以来毁林面

5、积最大、伤亡人员最多、损失最为惨重的一次。据统计，直接损失为：过火面积101万公顷，其中有林面积70万公顷。烧毁贮木场存材85万立方米；各种设备2488台，其中汽车、拖拉机等大型设备617台；桥涵67座，总长1340米；铁路专用线9.2公里；通讯线路483公里；输变电线路248公里；粮食325万公斤；房屋61.4万平方米，其中民房40万平方米。受灾群众10807户，56092人。死亡193人，受伤226人。参加这次扑火的军民共5.88万多人，其中解放军3.4万多人，森林警察、消防干警和专业扑火队员2100多人，预备役民兵、林业工人和群众2万多人。6月6日，国务院撤销了杨钟的林业

6、部长职务，董志勇的林业部副部长职务1999年“11.24”特大海难事故造成282人遇难，直接经济损失约9000万元。当时的山东省分管交通工作的副省长韩寓群，对事故负有领导责任，给予行政记过处分；山东省省长李春亭对事故负有领导责任，给予行政警告处分；交通部分管全国水上交通工作的副部长洪善祥，对事故负有领导责任，给予行政记过处分；交通部部长黄镇东对事故负有领导责任，给予行政警告处分真正的问责制直到2001年4月21号，国务院正式实施《关于特大安全事故行政责任追究的规定》。2003年非典期间，官员问责逐渐走进了公众的视野。时任北京市市长孟学农和卫生部部长张文康，因防治不力或隐瞒疫情等

7、原因而引咎辞职。我国行政问责制的实践呈现出三个特点：（一）党委和政府高度重视“事故原因不查清不放过，事故责任得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。——温家宝总理云南：2008年初颁布《关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》实施行政问责制以来，云南省共问责1417人，其中厅级干部19人，县处级干部235人，乡科级干部663人，一般干部500人。云南孟连县“七．一九”事件：致使两人死亡，造成41名公安民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。对普洱市委书记高旭升