浅谈村干部反腐倡廉现状与对策

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1、浅谈村干部反腐倡廉现状与对策村干部是党在农村方针路线的重要贯彻者和直接执行者，是党和政府联系广大农民的桥梁和纽带，是我国社会管理服务的一支重要力量。据国家权威机构统计，目前我国农村现有乡镇3.9万多个,村民委员会20多万个,作为国家庞大行政机器中“末梢神经”的“村官”队伍多达100多万人。他们肩负维护农村社会稳定、带领群众致富奔小康的重任，是党在农村实施核心领导的关键群体。在建设社会主义新农村的过程中，农村基层干部的作用不可低估。一、当前村干部腐败的主要形式一是巧立名目，集体贪污。重复列支，虚开项目，占有并侵吞集体财产，是少数村干部贪污的惯用手法。如夏秋粮油、田间管

2、理、积肥造林、抗旱放水、劳务输出、看护林木、计划生育、防汛抗洪、治安值班、修桥垫路等等，本来均为村干部份内工作，按规定领取的工资和奖金已作为其应得报酬，然而一些村干部们却无视上级有关部门规定，除违纪超额私发工资奖金外，又假借这些名义私分集体财物。二是吃喝玩乐，大肆挥霍。现在，农村大多数地方，村级集体经济实力都不太雄厚，特别是贫困山区，集体经济更是捉襟见肘，因此，有关部门对村一级的招待费用有明确而严格的规定。但有些村干部却置若罔闻，大搞超标准招待，大肆挥霍集体财产。极个别村干部甚至为了“解放思想，开阔视野”，大胆走出去，绕道“考察学习”，大肆挥霍集体资金。三是胆大妄为

3、，挪分公款。国家下拨的扶贫、救济、救灾等专项资金，在使用上国家都有严格的管理和监督程序，因此被称为碰不得的“高压线”，但仍有一些村干部把贪婪的目光盯上这些救济款项，想方设法占为已有。特别是近年来减免农税后的退耕还林、打井窖等工程项目，也被部分乡村干部视为“唐僧肉”，甚至连国家给予农民的粮食直补款、退耕还林款、农村低保款和“母猪”繁育补助费等也有村干部胆敢插手，中饱私囊，在群众中造成很坏的影响。二、村干部腐败犯罪的主要原因　　一是对腐败犯罪认识上有误区。首先是对腐败犯罪的主体认识不清晰。这是产生腐败犯罪的一个非常重要的思想根源。有些村干部对相关的法律知识学习不深入，理

4、解不全面，一知半解，断章取义。简单地认为村干部不具备“国家工作人员”的身份，因而也就与贪污犯罪无缘，甚至还戏说“我们想贪污还轮不上呢”。这是一个很大的认识误区。由于对法律认识的模糊不清，在村干部会不会产生腐败的问题上，将自身置之度外，这就为产生腐败犯罪埋下了深深的祸根。　　二是教育与管理的缺失。由于上级党委对村干部教育和管理没有及时跟上，很多村干部不能很好地适应当前农村工作。有些贫困村，由于村干部感到工作难干，报酬又不高，个别村干部还易招致打击报复，撂挑子现象比较普遍。于是在乡镇这一边，不得不被动地以放松管理、容忍“越轨”来换取村干部的工作积极性；而在村干部这一边，

5、认为“基层工作很辛苦，吃点占点不算啥，离‘高压线’远着呢”，“村官不是官，法律管不到，不捞白不捞”。特别是村官特殊的“农民”身份，“双开（开除党籍、开除公职）”的惩戒措施对他们没有足够的震慑力。三是法律监督不到位。我国目前尚未建立对村委会日常工作的监督检查部门。我国司法界对村官的身份认定一直存在争议，《刑法》规定的一系列惩处“贪污、受贿、挪用公款等犯罪”对村官违法乱纪行为被认定为不适应。按照现行法律规定，村干部只有在协助政府从事行政管理工作过程中的贪污、挪用、受贿行为，才属于检察机关管辖范围，至于在管理村里内部事务中产生的其他违法乱纪行为，司法机关往往很难介入。这样

6、就造成对农村干部职务犯罪案件打击不力，给犯罪分子以可乘之机。村务公开、民主理财流于形式，村级财务监督乏力，村民知情权落不到实处。一些村的账目不清不楚，财务混乱，白条满天飞，有的村甚至连续几年不做账，堪称“一把烂豆子”、“一本糊涂账”。与过去高层反腐中“刑不上大夫”相对照的就是基层“管不住村官”的客观现实，导致了村官腐败现象的滋生及蔓延。　　四是村民对村干部的腐败行为在情感上普遍持有宽容心态。相当一部分群众对腐败犯罪的法律规定缺乏全面的认识和了解，也认为村干部不会发生腐败犯罪，反腐败是领导干部的事，是国家机关的事，村官不是官，也不是国家工作人员，反腐败与农村和村干部没

7、有多大的关系。所以，群众对村干部平时吃点喝点拿点这些现象普遍存在着宽容的心理，认为这是“正常”现象，这在客观上对村干部的违纪违法行为起到了纵容和推波助澜的作用，使腐败行为更加肆意蔓延，造成更加严重的后果。三、大力推进村干部反腐倡廉建设　一要加强宣传教育。在教育的主体上，要扩大教育面。不仅要加强对村干部的廉政建设教育，也要加强对广大村民的廉政建设教育，使全体村干部和村民都懂得，加强廉政建设是全党和全国人民的共同任务，把我们的干部教育好，把我们的党建设好，是全国人民的共同责任。在教育的内容上，要全面充实。不仅要进行理论教育、法纪教育，树立法律至上的理念，还要进行廉政