城市化进程下农村小学合并政策的实施及问题

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1、·希望偕行·论文城市化进程下农村小学合并政策的实施及问题——以泉州市德化县小学合并进程为例作者：厦门大学经济学院统计系2010级邓光宏【摘要】：2001年，国务院颁发《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要内容，从此开始了全国教育资源的布局调整工作。2011年，我们前往福建省泉州市德化县和漳州龙海市走访调研，本文以泉州市德化县小学合并进程为例，结合德化、龙海两地调研成果以及大量统计数据，综合分析十年来城市化背景下的小学合并政策得失，并对部分问题提出相关建议。【关键字】：小学合并城市化布局调整农村基础教育引言2001年，国务院颁发

2、的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作23·希望偕行·论文,此后全国各地陆续开始了农村小学合并的进程。这一问题作为我国城市化背景下资源集中整合的表现之一，关系到数以千万计的农村孩子的命运，关系到整个农村的发展问题。十年来，农村小学合并工作取得了巨大的进展，但也暴露了许多问题。2011年，我们前往泉州德化、漳州龙海两地进行实地调研，了解农村小学合并的实施原因、现状和未来规划，以及实施过程中所存在的问题，并提出相关建议和展望。一、小学合并政策原因分析:政策的制定必然是对时代问题进行综合考量的产物。一项政策只有能够深入了解现实

3、，探究现实问题深层次的原因和背景才能真正了解其设定的目的，并对其进行合理的评价。通过我们前期的资料搜集和对泉州市德化县、漳州龙海市教育发展情况的实地调研，我们发现小学合并政策有两个主要动因：1、优化教育资源配置，集中优势教育资源，提高教育的总体水平。教育问题一直是我国面临的一个重大问题。如何提高教育质量，培养更多的优秀人才，进而提高国家的创新能力和综合实力一直是我国面临的重大问题。教育同样存在规模效益的问题，学校太小、太过分散无法形成规模效益，是对教育资源的浪费。龙海市人大常委会科教文卫委主任郭亚军在我们接受我们采访表示：“小学再小也要五脏俱全。一个十几、二十人的小

4、学也要有校长、教务主任这些领导，一个年级只有几个人的话也得至少要有一个语文老师、一个数学老师。23·希望偕行·论文这样相对来说会有浪费。并且优质的教育资源山区学校是没有的，山区的小学想要拥有多媒体教学设备基本不可能。”通过教育资源整合的方法，集中优秀师资、教学设备和学生活动场所无疑是优化资源配置、形成规模效益的捷径。让更多的学生坐在更明亮的教室、接受更优秀老师的教学、使用更好的设备从而提升学生的整体水平是小学合并政策实行的最初原因和愿望。2、学生数目减少，导致很多学校学生数过少而不得不被撤并。根据统计资料，从2001年至2008年，全国在校小学生数目逐年下降，不到十

5、年间在校小学生数目已经减少了两千两百余万，减少比例达到了18%。尤其是农村，学生减少的趋势更为明显。通过调研，我们发现在农村学生数目减少的背后，有两个更为深层次的原因：其一，计划生育政策的推行使我国人口增加速度放缓。2002年以来全国人口出生率均小于1.3%，且成逐年下降趋势；福建省2004年以来人口出生率均维持在1.15%左右。以德化为例，德化县全县共有三十万人左右，人口出生率在1%左右，每年新生儿仅3000余名。由此可以推算出十几年后德化全县的在校学生数也将在3000人左右。计划生育政策自1978年成为我国的一项基本国策后控制了全国人口的增长速度，也使适龄儿童的

6、绝对数大为减少。其二，农村学生数目的减少与全国城市化进程加快的背景密切相关。改革开放以来我国城市化进程明显加快。城市中更多的就业机会、更好的社会服务吸引着越来越多的农村人口进入城市工作。23·希望偕行·论文2000年，中国的城市化水平为36.2％，比1978年提高了18.3个百分点。而我们调研的德化县，更是在1985年就提出了“小县大城关”的长期规划，这个小小的山区县城通过二十多年的努力已经使当地的城市化水平达到了令人惊叹的59%。农村人口进入城市的同时，也带来了许多社会资源配置的变化。一方面，他们更希望能够将子女带在身边给予更贴心的照顾；另一方面，随着人们观念的变

7、化，越来越多的人意识到教育的重要性，进城务工人员也渴望让子女进入城市的学校接受更为优质的教育，为以后的人生打好基础。比如龙海市市中心的石码中心小学就以优质的教育资源吸引了当地大量学生前来就读，其中有不少孩子来自农村家庭。目前石码中心小学共有三个校区，学生数超过3000人，并且还在考虑再建一所分校以缓解现在班额过大的问题。在城市化进程的大背景下，这两方面的原因都使农村务工人口流动的过程中伴随着受教育儿童的流动。适龄儿童在城乡分配的比例悄然改变，农村学生的相对比例减少。由此可见，农村小学整合的原因并不单一，在合并的过程中小学合并的目标也在发生着变化。但总体来说，小学