土地利用规划总论

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1、第二章土地利用规划总论第二章土地利用规划总论一、土地利用规划学研究的对象二、土地利用规划的任务三、土地利用规划的内容四、土地利用规划体系五、土地利用规划程序六、土地利用规划的理论依据七、土地利用规划的原则八、土地利用规划的方法九、土地利用规划的实施一、土地利用规划学研究的对象对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成某一门科学的对象。（一）研究对象研究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。实质是人类对未来土地利用及其发展趋势作的预先估算过程。目的在于维持人类生存、优化组织土地利用，保护整个人类利益。职责是

2、土地供需预测，协调供需矛盾，追求满意效益，引导持续利用。土地利用规划与相关规划的联系与区别相关规划区别联系农业区划是对农业生产与农业资源空间配置的总体部署是土地利用规划的基础，土地利用规划是农业区划在土地上的具体落实城市规划是对城市建设的总体部署，是城市建设管理的依据是一定区域内土地利用的局部和整体的关系国土规划从宏观角度对全国性国土资源开发利用的总体部署是局部与整体的关系区域规划是对一个地区内国民经济各组成协调发展的总体部署土地利用规划是区域规划的具体落实（二）与相关规划的联系与区别土地利用规划与农业区划、城市规划、区域

3、规划和国土规划之间既有区别又有联系。二、土地利用规划的任务（一）主要任务土地利用规划通过组织土地利用这一侧面，来解决土地利用中的问题，所以，土地利用规划的主要任务就是：根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。（二）具体任务土地供需综合平衡。（首要任务）土地利用结构优化。（核心任务）土地利用宏观布局。土地利用微观设计。土地需求农业用地（耕地、林地、牧草地及其他农用地）需求非农业用地（工业用地、居民点用地、交通用地

4、、水利设施用地、特殊用地）需求土地供给自然供给经济供给1、土地供需综合平衡遵从经济规律、自然规律和社会发展规律，使土地利用达到经济、生态和社会效益总体最优。协调土地的供需矛盾，是首要任务。自然供给实际存在于自然界中的各种土地数量,包括已利用土地和未来一段时间内可供利用土地。由于土地不能创造,位置不可移动,土地总量固定不变(数量有限性)。在经济学上称为无弹性供给。经济供给土地各种用途相互竞争利用,当某一用途的土地需求增加,其他用途的土地就会转做该用。某一用途的土地供给随该用途收益增加而增加的现象，为经济供给，是有弹性供给。土

5、地利用结构的实质是国民经济各部门用地面积的数量比例关系。土地利用规划的核心任务就是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构。土地利用结构优化的原因土地利用结构的变化是经济结构变化的结果不同产业用地标准不同,要求合理分配土地资源,寻求最优土地利用结构。就是在不增加土地投入的条件下,实现土地产出增长。2、土地利用结构优化土地利用的存在总是立足于一定的空间。土地利用规划属于空间规划。土地利用的宏观布局和合理配置，就是结合土地质量和环境条件加以区位选择，确定各部门用地的数量与位置，确定什么时间，什么部门在什么地方使用土地的数量及分布状

6、态，宏观调控各业用地。3、土地利用宏观布局宏观布局主要解决用地的数量和位置，微观设计则要在此基础上合理组织利用。土地利用微观设计即土地利用详细规划，是对不同部门,不同土地类型进行规划。如居民点用地、交通用地、农业用地(耕地、园地、林地等)规划。其目的是为了提高各单位用地的土地利用率。4、土地利用微观设计规划的具体内容，因客观环境条件的差异，其侧重点有所不同。但从总体而言，从宏观到微观，整体到细部，土地利用规划有下列规划内容。规划内容土地利用现状分析、评价与潜力分析土地供给与需求预测土地供需平衡和土地利用结构优化土地利用规划

7、分区和重点用地项目布局城乡居民点用地规划交通运输用地规划农业用地规划土地利用专项规划土地利用费用效益分析和规划实施三、土地利用规划的内容各种土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统。说明土地利用规划种类的多样性和相互联系性。（一）按规划的等级层次划分土地利用总体规划土地利用详细规划土地利用专项规划①按国家行政管理体系编制，分为五级②是国家对规划地的农业用地及非农业建设用地实行的宏观控制、协调、组织和监督③各级规划均以行政区划为单位编制、覆盖区域内全部土地④规划一经上级主管部门批准，将具有一定的法律效应。代表国家利益控制国

8、民经济各部门的土地利用。为特定目的而制定的部门或跨行政区界线的区域性综合规划或单项规划。是土地利用总体规划的组成部分兼有微观与宏观规划的性质。是土地利用总体规划的继续和深入，是各项用地的安排，是规划实施的最终依据。四、土地利用规划体系长期土地利用规划：15—30年中期土地利用规划：5年短期土地利用规划：