戒不掉的烟草经济

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1、5月10日，中国卫生部宣布，自明年1月起，内地将在包括工作场所在内的所有室内公共场所禁止吸烟。卫生部此次的高调姿态博得了不少肯定，但更多的人却把矛头指向了烟草业：只要烟草还能产生暴利，禁烟就不可能成功。从国际上成功禁烟的国家的经验来看，这一判断或许过于绝对。然而，一个值得考究的问题是，我们在多大程度上对烟草业形成了依赖。[详细]烟草税收:中央财政如何“获利”烟草业连续近20年成为“纳税大户”，贡献近1/10国家财收据统计，中国是全球最大的烟草生产国和消费国：全球约1/3的烟草（243.5万吨烟叶），中国生产并消费了全球1/3的卷烟（170

2、0亿支）。巨大的市场往往意味着巨大的利润空间，反应到国家财政上，税收往往是最直接的体现。图为1990–2005年，卷烟税利对中央政府财政收入的贡献情况。（图片来源：2008年发布的《中国的烟草税收及其潜在的经济影响》报告）图为中国“烟草税”里面所包含的税种。（图片来源：2008年发布的《中国的烟草税收及其潜在的经济影响》报告）据国家烟草专卖局新闻发言人通报的数据，仅在2009年，中国烟草行业年产生了高达5131.1亿的工商税利，同比增长12.2%，其中税费高达4163.4亿元，同比增加864.6亿元，增长26.2%。这一数据显示，烟草行业

3、税收占中央财政收入的比重又上升了1%，由2008年的7%上升到了2009年的8%。据中国社科院工经所的相关统计，中国烟草行业拥有5千亿资产和6千万从业人员，每年给国家贡献近1/10的财政收入。[详细]烟草经济的各个环节都是“税源”事实上，自1987年起，烟草行业就一直是中国纳税大户的地位。在与烟草经济相关的每一环上——从烟叶的种植、卷烟的生产、香烟的批发和零售，烟草都为中央财政贡献着客观的税收。中国针对烟草业征收的税一般被通称为“烟草税”，但实际上，所谓的“烟草税”可分解为烟叶税、增值税、消费税（包括从量税和从价税）三大部分。而卷烟增值税

4、和消费税，则是中央政府在烟草业税收最重要来源。[详细]消费税：卷烟生产销售同时征收，100%归中央财政1994年，中国对税制进行了改革，烟草首次被纳入到消费税之中，而按照国家的相关规定，这比消费税是100%归中央财政所有的。2001年，经过进一步调整后，中央政府对消费税的征收又进一步细化为从量税和从价税：即对每箱卷烟（5000支）征收固定数量的消费税（150元），同时对两类价格不同的卷烟分别征45％和30％的税。2009年5月，财政部和国家税务总局又对烟草产品消费税政策进行了调整，不仅把从价税税率分别提高到56％和36％，还在卷烟的批发环

5、节加征税率为批发价的5％的从价税。由此，在卷烟的生产和销售环节，烟草业都在为中央财政贡献税收。[详细]烟草财政:地方政府难以轻易说“不”烟草业是云南、湖南、贵州等“烟草大省”的最大财政支柱：烟草业对这3个省份的税收收入贡献率分别为48.81%、28.94%和22.96%；在安徽省蚌埠和滁州市，烟草业对地方财收贡献率甚至高达70％以上。烟叶税100%收入囊中，增值税只拿25%仍有吸引力在庞大的“烟草税收体系”中，中央政府征收增值税、个人和企业所得税、消费税和关税，地方政府能分享到的主要部分有两块，即烟叶税（100%归地方政府），以及在生产环

6、节中对烟厂征收的增值税（75%归中央财政，地方政府只获25％）。在中国烟业体制下，中国烟草总公司是烟叶唯一的合法购买者，收购价的20%被作为烟叶税，并且100%归地方政府所有。烟叶税对地方财政、尤其是贫困县的作用很大。据2008年数据，中国的510个烟叶种植县城中，就有185个贫困县的烟叶税被用于地方政府的经济发展，特别是在一些贫困县。目前，中国对卷烟征收的增值税税率为17%，在香烟出厂时和进入销售环节时都要征收。虽然其中只有25%归地方政府，但地方政府依然十分倚重这部分的税收。据湖南常德市国税局的统计，湖南中烟公司下属的芙蓉王，光每年的

7、增值税有100多亿元。[详细]在云南村落的“种烟大户”家里，庭院里撑起了白色塑料薄膜大棚，里面堆满了草烟，一杆杆全干、半干、棕色的成品、半成品草烟放眼皆是。烟草业税源稳定，云南45%财收来自烟草业多项数据表明，即使有高税赋，烟草企业却一直处于高增长，由此也就保证了源源不断的税源。在“烟草大省”之一的云南省，几乎每个地市州都有分管烟草的副职，“烟县长”是基层抢得最厉害的“宝座”。当地还有人戏称，国税局官员“日子也比别处都好过”，几个大烟厂的税一下就征了，不像有些行业，“征100元的税要耗费很大的征税成本”。烟草业不仅能为地方政府带来就业岗位

8、，还创造企业所得税、城市建设与发展和教育附加费等财政收入。然而，由于烟草增值空间大，对很多传统上就以种植烟草为主业、对烟草业形成长期以来的地方而言，寻找新的经济增长点、突破“烟草财政”也许并非