贯彻执行《国内消遣运输管理条例》强化水运服务、规范水运管理

《贯彻执行《国内消遣运输管理条例》强化水运服务、规范水运管理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、贯彻执行《国内水路运输管理条例》强化水运服务、规范水运管理1第一部分强化水运服务一、形势分析二、水运企业存在的主要问题三、水运业发展主要面临的问题四、管理部门如何积极服务于水运企业2第二部分规范水运管理一、水路运输行业管理人员除具备基本条件、资格外，还应当做到什么；二、进一步规范水路运输各类检查（活动）行为；三、行政许可、处罚、强制等具体行政行为应当达到的标准；3第一部分强化水运服务一、形势分析当前世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问

2、题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。4从水路运输发展来看，宏观经济环境的变化给水运业带来了不可避免的冲击，形势不容乐观。同时，水路运输自身发展还存在一些结构性矛盾和问题，内河水运的比较优势尚未得到充分发挥，仍是综合运输体系的短板和薄弱环节；水运企业规模化、集约化程度低、经营困难。5水运企业存在的主要问题：我国水上运输作为一种具有悠久历史的运输方式，以其运量大、能耗少、投资省、占地少、成本低等其他运输方式所不具备的独特优势，

3、在综合运输体系中居于重要地位，一直在承担着国家重点物资、抢险救灾物资、外贸物资和军事运输任务，在我国经济和社会发展中起到了其他运输方式不可替代的作用。6但由于水运运力严重过剩、航运市场长期低迷、经营成本上升等不利因素影响，企业利润出现大幅下降，亏损面进一步扩大。以我们邻省浙江省海运企业为例：2011年该省盈利保本海运企业340家，为上年同期的94%；亏损海运企业156家，亏损面为31.4%，比上年提高了4.6%，为上年同期的194%。今年来，企业经营情况进一步恶化，干散货运输企业基本处于亏损经营的状况，部分企业已濒临

4、破产。目前浙江省已有138艘、计90万载重吨海运运力因亏损经营严重而停航，更有不少船舶处于半停航状态。7据调查分析，水运业发展主要面临如下问题：1、运力（特别是海运运力）严重过剩，水运市场供需不平衡进一步加剧08年全球金融危机来临之前，国内外水运市场处于周期顶峰时期，大量社会资本投入水运业和造船业，加之全球金融危机爆发以后，国家投入4万亿元资金救市以及一系列强力扶持政策的实施，水运市场出现短时的回暖，各地又掀起了新一轮造船热潮，使得近五年水运运力快速增长。8根据交通运输部统计公告，截止2011年底，从事国内沿海运输的

5、万吨以上干散货船（即除去集装箱船、危险品船及重大件船等特种船之外的普通货船，下同）共计1500艘、4287万载重吨，比2010年底净增运力24.2%。2009年-2011年三年期间，全国新建船舶共计1989万载重吨，占现有沿海万吨以上干散货船运力总量的46.4%。9水运运力，特别是海运运力严重过剩的主要原因：一是由于海运船舶建造周期较长，运力发展滞后，许多企业在海运市场周期高峰时订造的船舶在周期衰退期投入营运，同时部分企业则在市场低迷的情况下，由于造船价格低而逆向发展运力；二是由于一些企业市场信息不灵，盲目发展运力；

6、10三是近年来海运市场经营主体格也发生较大变化。一些大型货主企业利用自身货源优势，在金融危机背景下组建船队进入海运市场，以增强在产业链的控制力，这加剧了海运市场的运力供给矛盾，对传统海运企业生存造成严重不利局面；11四是一些地方政府和主管部门缺乏对水运市场长期发展趋势的研究分析，从地方利益考虑出台优惠扶持政策，误导了运力的发展；如，我省2010年沿海企业发展过快，筹建77家，开业仅21家。五是水运市场准入门槛过低，导致市场主体鱼龙混杂。122、水运市场行情低迷，营运成本大幅上升从2008年底金融危机爆发至今，水运市场

7、行情虽有波动反复，但总体上市场行情是一蹶不振，运价走低，经营成本反而不断增加。首先，由于水运市场行情低迷，水上货源不足，为了抢夺货源，企业竞相压价，导致水运运价持续走低，企业营收徘徊在保本线甚至入不敷出。13其次，水运市场船多货少，导致船舶周转必然变慢。比如北方港口至浙江等地港口的煤炭运输，过去每月能跑3个航次以上，如今每月不足2个航次；我省砂石运输情况，由原来每月10个航次发展到现在每月不足1个航次，形势非常严峻，大量船舶在港口排队等货，运力出现大量闲置和浪费。14水运企业经营成本不断上升，效益进一步下降，2009

8、年水运管理费改为燃油税后，燃油税平均每家海运企业比原来运管费支出增加约3—5倍；2012年燃油价格又由2011年每吨4000多元涨至5000多元，仅此一项费用就使营运成本上升20%。其次，船员工资大幅上升。如目前聘用一位船长的年薪均在40万元以上，比前几年涨了10万元。同时，财务成本、港口使用费也有增加；据测算，与09年相比目前海运成本每吨增加