工作专题3-湖南省计划生育药具物资站

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1、计划生育药具计划管理规范及药具服务体系建设国家人口计生委药具管理中心吕凌前言三个概念：一是免供药具的公共物品属性二是药具管理的计划性特征三是药具工作的系统性特征公共物品属性：——非排他性：人人都可享用——非竞争性：不存在市场竞争药具及其服务的免费供应在现阶段的中国属于较为典型的公共物品，因而其经费应该由政府财政给予完全供给保障。计划性特征：药具管理科学预案经费计划需求计划采购计划调拨计划发放计划药具工作系统：药具业务工作系统包括：资金流、物质流、信息流。其中，资金流管理是关键，物流管理是基础，信息流管

2、理是手段。药具服务管理体系物流管理体系资金流管理体系信息流管理体系药具物流管理体系：物流管理计划发放储运采购质量质量质量质量前言三个方面的内容：一、加强药具计划管理规范二、构建药具发放服务体系三、进一步屡清新时期药具工作发展思路一、规范药具计划管理体系（一）药具专项经费的投入和使用管理目前，中央财政药具经费主要分为地方药具经费和中央本级药具经费两部分，实行“全额包干，专款专用”的管理办法。一、规范药具计划管理体系1、现行全国药具经费管理体系近几年，全国计划生育药具专项经费总额每年递增比例不稳定。理论上说

3、，中央财政地方药具经费的投入应该随着已婚育龄人群和使用药具人数的增加逐年增长，但目前远远没有达到。一、规范药具计划管理体系使用药具人数因素占权重经费分配方式：“基数加增长”经费测算方式（三因素测算法）：因素一:60%已婚育龄妇女人数因素占权重因素二:35%地区差别因素占权重因素三:5%一、规范药具计划管理体系经费分配流程：每年两次分配和下拨经费。第一次经费是由财政部按照上年度经费的80%直接下拨，属于预拨经费；第二次经费是由药具中心组织测算后草拟全国地方药具包干经费分配方案，报国家人口计生委和财政部审批

4、后，按照除第一次经费后的余额经费再次下达各地财政管理部门、人口计生部门，然后再拨付到各地计划生育药具部门。一、规范药具计划管理体系药具经费使用原则：一、规范药具计划管理体系2、存在的几个问题一是药具经费长期投入不符合实际需求。按目前药具产品价格预测，用于免费发放药具的实际经费需求应达8亿多元，与2011年实际药具经费5.3亿元相比有着巨大缺口。由于经费投入不足，导致采购标准难以提高，品种结构难以调整。另外，全国绝大部分地区只是单纯依靠中央财政转移支付的药具专项经费开展药具服务，导致部分地区流入育龄人群药

5、具需求无法满足。一、规范药具计划管理体系二是全国药具经费使用模式比较僵化。目前，药具经费分配还停留在85%经费用于采购药具，15%经费用于业务工作的模式。有些地方药具缺口较大，配送成本高，配送工作不能到位。有些地方为获得更多15%工作经费而虚报药具需求计划，造成药具积压。一方面是药具总量不足，一方面是药具库存积压，每年都有部分药具不能及时发挥使用效益。一、规范药具计划管理体系三是各地药具经费基数需要重新核定。各地药具经费是以1985年全国各省、地药具经费基数为标准，按照“基数加增长”的方式多年滚动到现在

6、的水平。这一基数已经20多年没有重新核定，现形成的各省、地药具经费额度已不能真实反映本地区育龄群众对药具的实际需求，各方面已经有比较大的反映了，所以也需要重新核定。一、规范药具计划管理体系四是缺乏规范的药具管理办法。目前，各地实行的药具财务管理办法还是八十年代国家药具财务管理暂行办法。从全国范围看，业务经费开支范围和标准不统一，全国数据及汇总的真实性难以保证，以至中央对各省的药具经费无法进行有效的指导和监督，还没有有效的制约、评估和解决办法。一、规范药具计划管理体系（二）药具计划的执行和管理1、订购计划

7、的编制2006年药具中心制定并下发了《全国计划生育药具业务管理规范（试行）》。2006年以前，各省需求计划可填报品种、数量和生产企业，2006年度开始改革，避孕套产品只填报品种和数量，不报生产企业，2007年度开始，所有产品只填报品种和数量，不报生产企业。一、规范药具计划管理体系订购计划编制依据一是以各地育龄人群每年的药具实际所需数量和品种二是《目录》三是年度经费预算四是政府采购评审结果一、规范药具计划管理体系在最后编制形成全国订购计划时，坚持“两个不变”原则：一是各地报送的需求计划品种、数量不变二是按

8、照政府采购评审的分值，药具生产企业分配的采购量不变一、规范药具计划管理体系国家库存订购药具的原则，除上述因素外，主要还有：一是满足在京中央机关对避孕药具的需求；三是作为各地年初订购计划不足的补充和调剂；四主要是用于宣传推广类药具的订购。二是弥补突发事件、自然灾害造成的损失；一、规范药具计划管理体系订购计划编制流程下达通知组织填报上报汇总审核确定方案报批下达计划签订合同一、规范药具计划管理体系按照中央财政药具专项经费下拨的流程，今年要做二次药